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2025年食品安全与质量监督手册

第1章总则与法律法规

1.1总则与适用范围

本手册依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》及《中华人民共和国标准化法》等上位法制定，明确食品生产经营者是食品安全的第一责任人，必须严格遵守国家法律法规，建立健全内部质量管理体系。适用范围涵盖从农田种植/养殖源头到餐桌终端的全链条食品生产经营活动，包括餐饮服务提供者、食品生产企业、食品流通企业以及食品销售网点，确保所有环节无死角监管。

本手册界定“食品安全”为食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害的状态，强调预防为主的治理理念。手册覆盖范围包括预包装食品、散装食品、自制食品、食品添加剂、食品原料、食品相关产品以及涉及公共餐饮场所的餐饮服务，实行全生命周期管理。本手册适用于所有从事食品生产、流通、餐饮及相关辅助服务的单位和个人，无论其规模大小、所有制形式（国有、民营、外资）或注册类型（企业、个体户、合作社）。

手册特别针对新食品原料审批、进口食品检验、保健食品宣称规范、网络食品交易监管等新兴领域，提供具有前瞻性的操作指引和合规要求。

1.2食品安全与质量监督的基本原则

坚持预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的原则，将监管重心从“事后处罚”前移至“事前预防”和“过程管控”，降低食品安全事故发生的概率。坚持党政同责、一岗双责，要求