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招投标管理与操作规范手册（执行版）

第1章总则与职责分工

1.1编制依据与适用范围

本手册严格遵循《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家法律法规，依据项目所在地地方人民政府及发改委发布的最新规范性文件编制。特别是针对政府投资项目，必须严格执行《政府投资条例》及关于提高政府投资效益的专项指导意见，确保所有操作符合法定程序。适用范围涵盖所有采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购及工程总承包（EPC）等模式的项目，重点聚焦于大型基础设施、公用事业、自然资源和社会公益项目。对于金额达到法定招标限额标准或法律法规规定的特殊项目，本手册具有强制执行力。

本手册适用于从项目立项审批、可行性研究、招标策划、招标文件编制、评标定标、合同签订到履约验收的全生命周期管理。特别强调在工程招投标中，必须将“质量、工期、安全、廉洁”作为核心控制指标，贯穿采购全过程。结合行业通用经验，本手册特别针对“限额以上”项目（通常指单项合同估算价超过200万元人民币）制定了详细的操作指引，旨在解决以往因标准不一导致的管理混乱问题。同时，明确各级监管部门在项目招投标中的法定职责，杜绝越权干预或推诿扯皮现象。针对信息化管理需求，手册明确了电子招投标平台的接入标准，要求所有投标人都必须通过省级或国家级公共资源交易服务平台进行投标，确保数据、、解密、开标等环节的实