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2025年石油勘探开发与安全手册

第1章石油勘探法规与政策

1.1国家石油发展战略与规划解读

2025年“十四五”收官与“十五五”前瞻战略已明确，国家将实施“陆上深部向海挺进”双轮驱动战略，力争在2025年前实现陆上盆地深度突破2000米，海上offshore区块产能占比提升至45%以上，构建全国统一的非常规油气勘探开发新格局。国家能源安全战略强调“自给自足”底线思维，针对页岩气、致密油等低渗透资源，要求2025年非传统油气资源接替率达到120%，并建立全国统一的非常规油气资源储量监测预警系统，确保关键资源储备充足。

规划中明确提出“双碳”目标下的高质量发展路径，规定2025年石油勘探开发单位必须将碳足迹管理纳入日常运营，推行全生命周期碳核算，并建立碳排放配额交易机制，实现绿色勘探开发。重点海域“三不管”海域划转监管政策已落地，2025年沿海海域将全面纳入统一行政管理，实行海域使用金与排污费合并缴纳制度，严厉打击非法越界作业行为，确保管辖权无死角。国家推动“揭榜挂帅”机制，鼓励科研机构与企业联合攻关，2025年须在50个国家级重大专项中，有30个以上聚焦深地深部、深海深海及非常规油气勘探技术突破。

建立“企业-政府-行业”协同治理体系，2025年需完成所有省级以上石油勘探开发企业的数字化合规认证，确保数据共享与业