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公共卫生管理与突发事件应对指南（执行版）

第X章公共卫生应急体系建设与资源统筹管理

1.1国家公共卫生应急指挥架构与职责分工

建立“纵向贯通、横向协同”的四级指挥体系，将国家卫生健康委员会作为最高决策中枢，下设国家突发事件应急指挥部，统筹全国重大突发公共卫生事件应对工作；地方各级卫健委负责本行政区域内的指挥调度，确保指令传达无死角、执行落地有抓手。明确指挥部下设的办公室、行动指挥部、专家咨询组及后勤保障组四大核心职能，办公室负责日常运行与综合协调，行动指挥部负责具体应急处置方案制定与现场指挥，专家咨询组提供技术决策支持，后勤保障组负责物资与人员调配。

构建“统一指挥、分级负责、分类管理”的决策机制，依据事件等级（如特别重大、重大、较大、一般）启动相应响应级别，确保不同层级指挥员在各自权责范围内高效协同，避免多头指挥和职责真空。实施“扁平化”指挥模式，减少信息传递层级，通过视频连线、移动终端等实时手段，使基层哨点、一线处置人员能直接对接上级指挥部，缩短响应时间，提升决策效率。确立“首问负责制”与“闭环管理”流程，从事件报告、研判分析、方案制定到处置结束、总结评估，每一个环节必须明确责任人、完成时限和验收标准，确保应急工作不留死角、不走过场。

建立跨部门联席会议制度，由卫健委牵头，联合应急管理、交通运输、市场监管等部门定期召开协调会，解决跨领域、跨区域的联合执法与资