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食品安全法规与生产管理手册（执行版）

第1章食品安全法律法规总则

1.1食品安全法总则解读

食品安全法作为国家层面最高层级的法律，确立了“预防为主、风险管理、全程控制、社会共治”的核心指导方针，其立法宗旨在于保障公众身体健康和生命安全，促进经济社会健康发展。该法确立了“谁生产谁负责、谁销售谁负责”的主体责任制度，要求食品生产经营者在生产、加工、贮存、销售全环节均承担不可推卸的法定义务，任何推诿行为都将导致严重的法律后果。

法律明确规定食品生产经营者的安全标准不得低于国家强制性标准，若企业自行设定的标准低于国家标准，将面临责令改正、没收违法所得以及高额罚款等行政处罚。食品安全监管实行“行政监管为主、行业自律为辅、社会监督参与”的体制，县级以上人民政府食品安全监督管理部门是食品安全工作的行政管理部门，负责制定政策、实施监管。食品生产经营者必须建立并执行食品安全管理制度，包括进货查验记录制度、出厂检验记录制度以及从业人员健康管理制度，这是落实“四证一档案”管理要求的具体操作路径。

法律强调食品安全信息报告的真实性、及时性和完整性，要求企业一旦发现食品安全事故，必须在第一时间向所在地县级以上人民政府食品安全监督管理部门报告，不得迟报、漏报或谎报。

1.2食品安全监管体制与职责分工

国务院设立食品安全委员会作为最高协调机构，负责统筹规划、组织协调、指导监督、考核