2025年民航航空安全管理与法规手册.docxVIP

2025年民航航空安全管理与法规手册

第1章航空安全管理体系与法规

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是民航业实现可持续安全的核心工具，其本质是通过建立、实施、维护和改进一套系统化的程序，将安全目标融入企业日常运营的全过程。根据中国民航局发布的《民用航空安全管理体系规范》，SMS必须覆盖从规划到评估的全生命周期，确保“不安全事件不会发生”成为最高优先级，而非仅仅关注事后补救。SMS的运行基础是风险管理（RiskManagement），它要求管理者识别航空运行中的潜在危险源，评估其发生的可能性及后果，并据此制定相应的控制措施。这一过程必须遵循“风险管理”而非“事故预防”的逻辑，确保资源精准投放到高风险环节，避免资源浪费在低概率但后果严重的事件上。

SMS的核心要素包括安全目标、安全方针、安全职责分配、安全信息收集与报告、安全培训与演练、安全监察以及安全绩效评估。其中，安全目标通常设定为“零死亡、零重伤、零事故”，这是衡量航空公司是否合规且高效执行SMS的关键量化指标。SMS强调全员参与的文化建设，要求从高层管理者到一线飞行员、地勤人员，都必须明确自己的安全职责。例如，飞行员不仅是操作飞机的执行者，更是自身安全的第一责任人，必须严格执行标准操作程序（SOP），不得因疲劳、情绪或压力而随意简化程序。SMS的运行依赖于标准化的作业程序（SOP）和