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2025年环境保护政策与实施指南

第1章总则与基本原则

1.1政策目标与战略部署

2025年是我国生态环境治理体系现代化建设的关键之年，核心目标是实现“双碳”目标全面收官，将单位GDP二氧化碳排放强度较2020年下降18%以上，地级及以上城市主要污染物排放强度下降10%以上，确保空气质量优良天数比例达到85%以上，森林覆盖率稳定在24%左右。

在能源结构升级方面，非化石能源消费比重要持续提高，2025年达到29%，其中风电、光伏等非化石能源消费比重要分别达到20%和17%，煤炭消费总量要控制在3.6亿吨以内，确保煤炭消费比重继续下降。生态环境质量改善要体现全域覆盖，重点突出重点区域、重点行业、重点区域的协同治理，确保重点区域优良天数比例达到85%以上，优良天数比例达到80%以上，重点区域优良天数比例达到85%以上。生物多样性保护要纳入国土空间规划，建立自然保护地体系，2025年自然保护区面积要保持在2.2万平方公里以上，国家公园体制试点要全面展开，确保全国自然保护区面积不低于2.2万平方公里。

实施保障机制要健全，建立跨部门协调机制，2025年底前要完成所有重点流域的水环境质量监测网络全覆盖，确保水质优良天数比例达到90%以上，水质优良天数比例达到90%以上。

1.2适用范围与主体职责

政