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食品安全监督与检验检测手册

第1章总则

1.1食品安全监督工作基本原则

坚持预防为主，将风险防控关口前移，建立从源头到餐桌的全链条风险预警机制，确保食品生产经营者主动落实主体责任，变被动应对为主动治理。贯彻“谁生产、谁负责，谁销售、谁负责”的连带责任原则，明确各级监管部门、企业经营者及消费者的法律责任边界，形成全社会共同参与的共治格局。

遵循科学规范、公正独立、公开透明的原则，依托国家认可的第三方检测机构出具权威数据，杜绝人情案、关系案，确保监督结论经得起法律和科学检验。坚持依法行政，严格依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例，将法定职权清单化、程序化，确保每一项监督行为都有法可依，杜绝权力寻租。践行包容审慎监管，在严厉打击制假售假的同时，对轻微违规实行首违不罚或轻微免罚，鼓励企业主动整改，优化营商环境，激发市场活力。

强化部门协同联动，打破信息孤岛，建立市场监管、农业农村、卫生健康等部门的数据共享机制，实现跨部门信息共享和联合执法，提升整体治理效能。

1.2食品安全监督管理职责体系

县级以上人民政府负责本行政区域内食品安全监督管理工作，设立专门的食品安全委员会，统筹规划、协调解决重大食品安全问题，并定期召开联席会议听取报告。县级以上地方人民政府食品安全监督管理部门负责本行政区域内食品安全综合监督管理，负责食品安全标准制定、许可、抽检、处罚等核心工作