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环境保护法律法规与实务手册（执行版）

第1章总则与适用范围

1.1环境保护法律法规概述

中华人民共和国环境保护法自1989年实施以来，历经多次修订，现行版本于2014年通过、2015年1月1日起施行，确立了“最严格生态环境保护制度”的法定地位，确立了“谁污染、谁治理”的基本责任原则，明确了政府主导、企业主体、公众参与的治理格局。现行法律体系以《环境保护法》为核心，辅以《大气污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》等18部专项法律，以及《环境影响评价法》《排污许可管理条例》等行政法规，共同构成了覆盖大气、水、土壤、噪声、固废、辐射等全要素的“五位一体”法律网。

在法律责任方面，法律设定了严厉的惩罚机制，包括对直接责任人的行政拘留、罚款，以及对企业处以按日连续处罚，对造成重大环境污染事故的，可追究刑事责任，体现了“零容忍”的执法态度。法律特别强调生态保护优先，规定在规划编制、项目审批、用地审批等环节，必须严格执行生态保护红线制度，凡涉及生态敏感区和脆弱区的，一律禁止或限制建设，确保生态安全底线不被突破。法律明确了环境公益诉讼制度，允许符合条件的社会组织、检察机关提起公益诉讼，当生态环境受到损害且不能修复时，检察机关可依法向人民法院提起诉讼，填补了传统行政法在生态修复上的空白。

法律还规定了环境信