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公共卫生管理与疾病预防手册

第1章公共卫生基础理论与政策环境

1.1公共卫生概念与核心使命

公共卫生（PublicHealth）是指通过科学方法，运用卫生干预措施，以增进健康、预防疾病、延长寿命和促进全人群福祉为目标的社会科学实践。其核心对象不是个体，而是整个社会或特定人群，强调“群体卫生”而非“个人卫生”。现代公共卫生的核心使命已从单纯的“治病救人”转向“全人群健康促进”，即通过改善环境、控制流行病、优化医疗资源分配，降低疾病发生率，提升人口整体健康水平，最终实现“健康中国”战略愿景。

这一使命要求公共卫生工作者打破“以治疗为中心”的传统模式，转向“以健康为中心”，将工作重心前移至健康促进和疾病预防层面，确保全民享有基本的健康服务权益。在实施过程中，必须遵循“预防为主”的基本原则，将工作关口前移，在疾病发生之前进行干预，通过疫苗接种、健康教育、环境改善等手段阻断传播链条，减少医疗系统的负担。公共卫生工作具有极强的社会性和综合性，需要跨部门、跨学科协作，整合医疗、教育、环保、交通、农业等多个领域的力量，形成全方位的健康防护网。

最终目标是通过系统性的公共卫生策略，显著降低传染病、慢性非传染性疾病（如心脑血管病、癌症）的发病率，延长人口预期寿命，减少因病致贫和因病返贫现象。

1.2国家公共卫生法律法规体系解读

我国《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》于