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2025年交通运输产业政策与发展手册

第1章总体形势与政策导向

1.1全球交通发展格局与我国战略地位

全球交通领域正加速向“韧性、绿色、智能”三大核心范式转变，以2025年《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）设定的《全球生物多样性框架》修订目标为指引，全球交通系统需从单纯追求规模扩张转向兼顾生态承载力与可持续运营。据世界银行数据显示，2024年全球交通碳排放量占全球总排放量的24.5%，而交通运输部门在交通总能耗中的占比已超50%。在此背景下，我国作为全球第二大经济体，其交通运输业正从“高速增长”全面转向“高质量发展”，2024年我国交通运输生产总量已突破130亿吨货物周转量，但人均交通碳排放量仍高于世界平均水平，亟需通过顶层设计重塑发展路径。我国在“十四五”规划基础上，已确立“双碳”目标作为交通运输发展的核心约束条件，2025年《国家综合交通运输体系发展规划》明确提出到2035年建成“交通强国”和“美丽中国”的宏伟蓝图。具体而言，2025年我国将力争交通领域主要污染物排放强度较2020年下降30%以上，其中货运车辆平均油耗降低10%-15%，公共交通出行分担率提升至35%以上，这些量化指标构成了2025年政策制定的硬性约束框架。

在技术层面，全球交通竞争焦点正从基础设施硬件建设转向数字化平台与绿色技术的深度融合，2