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民航航空安全管理与法规手册

第1章总则与法规体系

1.1民航安全管理的法律基础与适用范围

我国《民用航空法》确立了民航业“安全第一”的根本原则，明确规定民用航空器、人员及设施在运行中必须将安全置于首位，任何单位或个人不得以降低成本或扩大经营为目的而忽视安全。依据《中华人民共和国安全生产法》及民航局《民用航空安全监察条例》，民航安全管理实行“三管三必须”原则，即管行业的必须管安全、管生产经营的必须管安全，法律责任由直接责任者和主管领导双重承担。

适用范围涵盖中国民用航空局（CAAC）监管下的所有航空公司、机场管理机构、空中交通管理部门及航空器运营人，其核心管辖范围包括国内航线、国际航线以及涉及中国领空的飞行活动。法律基础还体现在《民用航空安全保卫条例》中，该条例详细规定了民航安全保卫的组织机构、职责分工以及恐怖主义和恐怖活动防范的具体法律义务，是筑牢民航安全防线的重要基石。在突发事件应对方面，《民用航空器事故和事故征候调查规定》赋予了民航局对事故征候进行分级调查的权力，要求对未遂事故和一般事故征候建立完整的调查档案，确保隐患不流于无形。

《中国民用航空安全管理体系（SMS）建设指南》明确要求各运营单位需制定符合自身实际的安全管理体系文件，确保安全管理活动有章可循、有据可依，实现从“被动救火”向“主动防火”的转变。

1.2民航法规标准体系分类与适用规则

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