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碳排放交易政策与操作手册（执行版）

第1章碳排放交易政策总则

1.1政策目标与适用范围

本政策旨在通过建立全国统一的碳排放权交易市场，将碳排放总量控制在法定限额内，并逐步实现碳排放权的自由交易，从而推动产业结构优化升级和绿色低碳转型。根据《2023-2030年中国碳达峰碳中和发展规划纲要》，到2030年，全国碳排放总量较2005年下降40%以上，单位GDP碳排放强度下降60%以上，力争2060年前实现碳中和目标。本政策适用于中华人民共和国境内外所有工业、建筑、交通运输、农业、能源生产与消费、废弃物处理以及服务业等行业的排污单位，以及参与碳交易的投资机构、金融机构和监管机构。对于未纳入本交易体系的特定行业或特定排放源，政策将另行制定专门实施细则，确保政策执行的公平性和覆盖度。

政策目标设定了明确的量化指标体系，要求新建、改建、扩建项目必须执行最严格的节能节水标准，并按规定申报碳排放配额。对于未达到节能节水标准的项目，一律不予办理相关手续，确保从源头控制碳排放增量。适用范围覆盖全国所有行政区域，包括东部、中部、西部和东北地区，以及直辖市、自治区、特别行政区。在跨省市的区域性大型项目中，政策明确实行“统一市场、分区管理”机制，由省级生态环境主管部门负责本区域内配额分配、交易实施及监督管理，确保政策在全国范围内的有效落地。政策实施期间涵盖2024年至