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民用核能安全与环境保护手册（执行版）

第1章总则与法律法规

1.1民用核能安全与环境保护的基本原则

民用核能安全与环境保护的基本原则以“安全第一、预防为主、综合治理”为核心方针，旨在确保核设施在运行全生命周期内始终处于受控状态，最大限度降低辐射与核事故风险。在原则制定中，必须贯彻“纵深防御”理念，即通过多层级、多层次的防御体系层层把关，确保即使某一层防御失效，后续防线仍能阻止放射性物质释放。

所有核设施设计、建造、运行、维护及退役活动，都必须严格遵循“三同时”制度，即安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。环境保护遵循“污染预防优先、风险管控为核心”的原则，强调在核设施选址、选址后评估、安全分析阶段即对环境影响进行量化预测和科学评估。辐射防护原则要求遵循“正当性、最优化、剂量限值”三大准则，确保辐射照射对个人和组织健康产生的风险低于社会接受的可容忍水平。

国际合作遵循“共同但有区别的责任”原则，发达国家承担更多资金和技术转让义务，发展中国家则通过合作获取能力建设支持，共同应对全球核安全挑战。

1.2核安全与环境保护的法律体系概述

核安全与环境保护的法律体系由宪法、核安全基本法、核安全法、放射性同位素与射线装置安全法、核设施安全法、核事故应急法及地方性法规等构成，形成层级分明、相互衔接的完整网络。核安全基本法确立了国家核安全战略和总体目