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农业生产与农村管理手册

第1章土地规划与空间布局

1.1耕地保护红线划定与监测

建立全国耕地总量动态监测体系，利用卫星遥感技术对耕地面积进行年际变化监测，确保耕地“非农化”和“非粮化”行为实时预警，全年耕地保有量不得低于18.19亿亩，永久基本农田保护面积不得少于1.81亿亩。划定永久基本农田保护区，实行最严格的保护制度，对划定的永久基本农田实行“占补平衡”和“进出平衡”管理，确保永久基本农田数量不减少、质量不降低，并建立永久基本农田保护责任清单制度。

实施耕地质量等级划分与保护工程，将耕地划分为优、良、良、中等、一般五个等级，对土壤质量较差的耕地优先实施培肥改良，确保耕地质量达标率达到90%以上。同时，建立耕地地力保护监测预警机制，利用物联网传感器实时监测土壤湿度、肥力和作物长势，一旦监测数据异常，立即启动应急响应预案，防止耕地退化。推行耕地保护责任保险制度，为耕地所有者和使用者提供风险保障，通过市场化手段激励农户和集体自觉保护耕地，形成“人人有责、人人尽责”的保护氛围。

开展耕地保护督察考核，将耕地保护情况纳入地方政府年度绩效考核，实行“一票否决”制，对耕地破坏行为严肃追责，确保耕地保护红线坚不可摧。

1.2高标准农田建设规划

高标准农田建设以旱涝保收、高产稳产为目标，按照“田成方、路相通、水渠畅、旱能灌、涝能排、田成网”的标准进行规划，重点提升耕地质量和