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航空运输管理与安全保障手册

第1章航空运输总则与安全管理体制

1.1航空运输安全管理的法律框架与基本原则

我国《中华人民共和国民用航空法》确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的根本方针，明确规定禁止因私用航空器从事民用航空运输活动，任何单位和个人不得违反规定从事非法航空运输活动，以此构建起严密的法治红线。《中华人民共和国安全生产法》与《民用航空安全保卫条例》共同构成了法律执行的基石，规定航空运输企业必须建立健全安全生产责任制，对从业人员进行安全教育培训，并将安全投入作为企业预算的刚性指标，确保资源向安全倾斜。

《公共航空运输企业在运营中的安全保卫管理》（CCAR-326部）详细列举了航空承运人必须履行的安全保卫义务，包括建立三级安保体系、制定防劫机、防劫持预案，并规定了在发现可疑人员或物品时的具体处置流程和报告时限。《民用航空安全信息管理规定》要求航空运输企业必须建立安全信息报告网络，规定重大安全事件必须在发生后1小时内向局方和民航局备案，并明确了瞒报、漏报、迟报的法律后果及相应的行政处罚措施。《中华人民共和国突发事件应对法》将航空运输纳入国家突发事件总体应对体系，要求企业制定专项应急预案，定期组织演练，确保一旦发生恐怖袭击、恶劣天气或设备故障等突发事件时能够迅速响应并有效处置。

国际公约如《蒙特利尔公约》和《芝加哥公约》作为我国航空运输的法律基础，确立