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环境保护法律法规与实施指南

第1章总则

1.1立法目的与依据

本章节旨在明确《中华人民共和国环境保护法》的立法初衷，即通过法律形式确立国家环境保护的权威地位，构建政府主导、企业主体、公众参与的现代化环境治理体系。依据《宪法》序言中关于“维护社会主义祖国统一，维护世界和平和促进共同发展”的总目标，以及《环境保护法》第一条，立法者将环境保护上升为国家基本制度，体现了“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念。

依据《中华人民共和国立法法》关于环境保护领域的授权，国务院制定了《环境保护法》，该法自2015年1月1日起施行，取代了原有的《水污染防治法》（2008年修订）、《大气污染防治法》（2015年修订）等单行法，实现了环保法规体系的统一整合。立法依据还涵盖《中华人民共和国环境影响评价法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律，共同构成了我国环境保护法律制度的基石，确保各项环保措施有法可依。在数据支撑方面，根据生态环境部发布的《2023年中国生态环境状况公报》，我国生态环境质量总体持续改善，但部分地区污染排放总量仍占世界前列，因此立法必须通过强制力遏制增量，确保环境质量不反弹。

依据《中华人民共和国民法典》第七编物权编中关于环境污染责任的归责原则，以及《环境保护法》第五十八条关于公民、法人和其他组织享有环境权益的规定，本章节的立法目