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电力行业节能减排与环境保护手册（执行版）

第1章总则与目标

1.1编制背景与政策依据

当前全球能源转型加速，国际能源署（IEA）发布《2023年世界能源展望》指出，若不采取激进措施，到2050年全球温室气体排放量可能比2019年增加1.5至4.5倍，这对电力行业构成严峻挑战。我国“双碳”目标确立后，国家能源局连续五年发布《能源发展“十四五”规划》及《2030非化石能源发展规划》，明确提出到2030年非化石能源消费比重达到25%以上。

《中华人民共和国电力法》第二十八条规定，电力生产应当节约能源、减少污染，电力企业必须制定节能降耗方案并严格执行。《中国能源发展“十四五”规划》明确设定了到2025年全社会单位GDP能耗下降13.5%的具体量化指标，作为电力行业核心考核红线。《关于加快构建绿色低碳循环发展的经济体系的意见》强调，电力行业必须作为能源系统的调节主体，深度参与区域电网的清洁化改造。

企业层面，国家电网有限公司发布的《2023年碳达峰行动方案》要求，到2025年单位产值能耗下降10%，并建立基于碳强度的差异化电价机制。

1.2行业现状与问题分析

行业运行数据表明，2023年我国全社会用电量达到13.8万亿千瓦时，其中火电占比仍高达47.1%，而新能源占比仅为18.6%，结构性矛盾依然突出。电力生产过程中，燃煤机