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航空运输安全管理与应急处置手册（执行版）

第1章航空运输安全管理基础

1.1航空安全管理体系概述

航空安全管理体系（SMS）是航空公司为确保安全运营而建立的一套系统化、结构化的管理框架，其核心目标是预防事故、降低风险，并通过持续改进提升整体安全绩效。根据国际民航组织（ICAO）《安全管理手册》（SMS手册）第1章定义，SMS涵盖从战略规划到日常运营的每一个环节，包括安全方针、风险评估、资源分配、绩效监控及持续改进机制。在航空业，SMS并非单纯的文档堆砌，而是将抽象的安全理念转化为可执行的操作程序。例如，某航空公司将零事故目标”分解为年度、季度及月度的具体指标，通过SMS手册中的“安全目标”章节明确，确保全员对最终安全结果达成共识。

SMS的运行依赖于标准化的程序文件，这些文件规定了人员职责、作业流程及应急措施。以中国民航局发布的《航空安全管理体系运行手册》为例，其中详细列出了“安全委员会”的职权范围，规定其有权否决任何偏离安全方针的指令，从而保障管理层的决策权威。安全方针是SMS的基石，它由高层管理者制定并签署，作为所有安全活动的根本准则。例如，某航司的安全方针明确规定：“坚持‘安全第一，预防为主’原则，将不安全事件发生率控制在0.05%以下，并建立‘全员安全责任制’，确保每个岗位对安全负责。”SMS强调“持续改进”（ContinuousImpr