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2025年旅游安全管理与应急预案手册

第1章总则与应急组织机构

1.1编制目的、依据与适用范围

编制目的旨在构建一套科学、高效、可操作的旅游安全应急管理体系，通过标准化流程确保在发生自然灾害、突发公共卫生事件、群体性安全事故或重大旅游突发事件时，能够迅速启动响应机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障游客生命财产安全及目的地社会秩序稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国安全生产法》以及国家应急管理部发布的《旅游突发事件应急预案》等法律法规，结合2025年国内外旅游安全典型案例复盘结果，制定本手册以确立统一的工作标准和行动指南。

适用范围涵盖境内所有A级旅游景区、国家级旅游度假区、乡村旅游示范点及大型文旅综合体，重点针对景区客流高峰期、夜间游览时段、极端天气预警期间及重大活动举办期等高风险场景进行专项管控。针对2024年某景区因暴雨导致栈道坍塌造成15人死亡的教训，本手册特别强化了极端天气下的分级响应机制，明确在气象灾害黄色以上预警发布后，必须立即执行“关停景区、全员撤离”的硬性指令。适用范围不仅包括常规的旅游消费安全，还延伸至涉及游客人身财产安全的特种设备事故（如索道、游船）、食品中毒事件、传染病疫情扩散及涉外旅游纠纷引发的群体性事件等复杂情形。

本手册适用于各级文旅主管部门、景区运营方、应急救援