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部农村土地产权制度改革与建设专题调研启动 王世元主持启动仪式并讲话 2009-02-19 信息来源：中国国土资源报 2月18日，国土资源部农村土地产权制度改革与建设专题调研启动仪式在京举行。国土资源部副部长、党组成员王世元主持并在动员讲话中强调,部正在着力推进征地制度改革、集体建设用地使用权流转改革，土地产权在这两项改革中起着主线和基础作用，需要进一步重视和加强土地产权管理，积极发挥产权管理在两项改革中的重要作用。19日起，四个调研组将先后分赴五省（市）和3个省会城市开展实地调研。 王世元指出，为贯彻落实党的十七届三中全会精神，部党组决定组织开展农村土地产权制度改革与建设研究。徐绍史部长高度重视这项工作，亲自审定了工作方案，并指示将其列入国土资源部软课题研究项目。在部党组听取各司局2009年工作思路汇报会上，徐绍史部长还进一步提出了明确要求。举行农村土地产权制度改革与建设专题调研启动仪式，就是要把中央提出的任务、部党组的工作部署和徐绍史部长的要求落到实处。 王世元提出，要提高认识，高度重视。土地产权是土地管理的核心，必须进一步提高对开展农村土地产权制度改革与建设研究必要性和重要性的认识。其一，是坚持以人为本、巩固和扩大学习实践科学发展观成果的客观需要，土地产权是农民群众的重要财产性权利，构建保障和促进科学发展的新机制，首先就要在健全农村土地产权建设上下功夫。其二，是深化农村土地管理制度改革的客观需要，农村土地产权制度是农村土地管理制度的重要组成部分，农村土地管理制度的深化改革，必须以不断完善农村土地产权制度为前提。其三，是规范集体土地流转、建立健全城乡统一的土地市场的客观需要，规范推进集体土地使用权流转、建立健全城乡统一的土地市场不仅需要土地产权理论的支撑，还需要与之相适应的土地产权制度作为保障。其四，是维护广大农民群众土地合法权益、确保农村社会和谐稳定的客观需要，农村土地产权制度改革和建设的出发点和根本目的就在于维护农民群众的土地合法权益，化解由此产生的各类社会矛盾，从而保持农村的社会稳定。因此，我们必须加快开展农村土地产权制度改革和建设研究，在保持集体土地所有权基本稳定的前提下，进一步细化权利、显化主体、明确权能。 王世元强调，要把握原则，明确任务。开展农村土地产权制度改革与建设研究要把握四项原则：即坚持农村土地集体所有制性质，实行集体土地所有权、使用权相分离，平等保护土地物权、合理分配土地收益，封闭进行农村土地产权制度改革试验。要在已有研究工作的基础上，认真收集、整理、吸收、借鉴国内外有关土地产权的理论观点和法律制度，并通过深入的研究调查，进一步完善农村土地管理制度，为依法保护农民土地权益、推进农村改革发展提供支撑和服务。特别要注意以解放思想、改革创新的精神研究农村土地产权制度改革与建设问题，坚持从实践中来、到实践中去，及时部署开展试点工作，指导地方在现行法律原则框架下大胆试验、勇于创新，边研究、边试点、边总结。 王世元强调，农村土地产权制度改革与建设研究不是单纯的一个课题研究，其根本目的是要指导实践、推动我国农村土地产权制度改革。这项工作涉及面广，政策性强，情况复杂，因此，在研究方式上要注意将调查研究、理论分析和总结、专家论证、试点试验紧密结合起来。调研时，要深入基层、深入实际，切实保证调研的深度、广度和实际效果。农村土地产权制度改革与建设研究工作要抓紧实施，争取早日提交《农村土地产权制度改革和建设研究报告》，最关键是形成农村土地产权制度改革和建设的具体政策，出台关于推进农村土地产权制度改革的指导性意见。在工作过程中，要注意借鉴相关部门的做法和经验。 据悉，部成立了由部领导牵头，地籍司等相关司局和事业单位为成员的部农村土地农村产权制度改革与建设领导小组，并邀请设有顾问组、专家组、工作组和资料组。与会同志围绕如何推进工作展开了深入的讨论。（记者 王 博）