05环境法的基本原则.ppt

环境法的基本原则 环境法的基本原则，是指以保护环境、实现可持续发展为目标，以环境保护和法的基本理念为基础，以现代科学技术和知识为背景，所形成的贯彻于环境立法和执法的基础性和根本性准则。 确定环境法基本原则必须考虑下面两个因素 第一，环境法基本原则的内容必须在环境立法中有所体现，是对国家环境保护基本方针、政策的描述，并且贯穿于整个环境立法之中。 第二，环境法基本原则的效力必须全面贯彻于环境法律规范的始终，并且可以弥补环境立法之局限性。 环境法的基本原则是什么 ? 关于环境法的基本原则是什么，各个国家的环境立法不尽相同，它与环境立法的目的直接相关。 在我国，环境法的基本原则具体是指什么，各学者观点也不统一。 在参考和借鉴了许多发达国家和发展中国家环境保护立法与实践经验的基础上，结合中国的环境保护实际，我们认为我国主要确立了如下几项环境法的基本原则：协调发展原则；预防为主、防治结合原则；开发者养护、污染者治理原则；协同合作原则；公众参予原则。 协调发展原则 协调发展，是指为了实现经济、社会的可持续发展，必须使环境保护同经济建设、社会发展相协调，将经济建设、城乡建设与环境建设一道，同步规划、同步实施、同步发展，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一 协调发展原则非常概括地阐明了环境与发展的相互关系，是环境立法的一项重要的原则。 确立协调发展原则的依据 协调发展是维持地球生态系统平衡的客观要求；只有使经济和社会的发展建立在地球生态系统的承受能力之内，人类才能持续繁衍和生存在地球环境之中。 协调发展是实现可持续发展的基础。可持续发展的基础在于协调，即协调资源的开发、投资的方向、技术开发方向和国家机构的变化关系，以增强目前和将来满足人类的需要和愿望的潜力。 可持续发展 既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。 ——《我们共同的未来》 人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展和环境方面的需要。 ——《里约宣言》 对可持续发展概念的解释 第一，可持续发展的前提是发展，其目的是为了增进人类的福利，改善人类的生活质量。 第二，要实现发展以满足需要，但同时应当为维持生态系统的完整性而限制某些行为，不致于因为当代人类的发展而危害满足后代人类发展所需要的物质基础。 第三，应当把经济发展与生态的可持续性有机地结合起来。对人类发展的基础──环境、资源与能源的开发和利用，应当维持和建立在利用效率最大化和废弃（污染）物质最小化的条件之上。并且，人类的发展和生活品质的改善，必须控制在地球生态系统的承载能力之内。 环境的世代间衡平 在“可持续发展”思想的基础上，美国学者爱蒂丝·布朗·魏伊丝提出了具体实现可持续发展的“环境的世代间衡平”理论，即“作为物的一种，我们与现代的其他成员以及过去和将来的世代一道，共有地球的自然、文化的环境。在任何时候，各代人既是地球恩惠的受益人，同时也是将来后代们的地球管理人或受托人。为此，我们负有保护地球的义务和利用地球的权利”。 世代间衡平的三个基本原则 第一，要求各世代保护自然和文化遗产的多样性，这样便不会对后代人解决自身问题和满足自身价值观造成不适当的限制，而且未来世代有权享有同其以前世代相当的多样性。这个原则可以称为 “保护选择权”的原则。 可持续发展理论对环境法的影响 中国的环境与资源保护立法应当贯彻“以可持续发展为导向”的原则，即在进行环境与资源立法时，应当充分考虑实现人类社会、经济发展所必须的环境与自然资源条件，以及考虑地球环境与自然资源满足世代间人类发展所可提供的能力和基础，并以此作为指导立法以及确立法律规范的理论基础。 实际上，环境立法本身就是可持续发展的基础，未来的问题在于如何将可持续发展的各项指标化为一种法律程序，并通过立法将它们确立下来，这一点看来是非常重要的。 协调发展原则的贯彻实施 加强环境与发展的综合决策。 把环境保护纳入国民经济和社会发展计划，并在此基础上，制订国家环境保护计划。 树立生态观念，加强环境法治观念。 采取有利于环境保护的经济、技术政策和措施，加强环境保护科学技术研究，强化环境监督管理，实现“生态周期社会”。 建立未来人的代理机构 预防为主、防治结合原则 预防为主、防治结合，是指将环境保护的重点放在事前防止环境污染和自然破坏之上，同时也要积极治理和恢复现有的环境污染和自然破坏，以保护生态系统的安全和人类的健康及其财产安全。 预防的含义 预防的一般意义是指在国家的环境管理中，通过计划、规划及各种管理手段，采取防范性措施，防止发生或可能发生