阿富汗贾拉拉巴德公路修复项目风险管理.docVIP

中铁十四局集团有限公司 阿富汗贾拉拉巴德公路修复项目风险管理案例研究 一、阿富汗贾拉拉巴德公路修复项目背景介绍 阿富汗东部贾拉拉巴德公路修复项目位于阿富汗首都喀布尔至与巴基斯坦交界的土汗姆海关的中间地段，该段公路为喀布尔一贾拉拉巴德一土汉姆段原有公路的修复改造项目，道路全宽11米，为双车道，行车道宽7米，公路全长74. 6千米。主要工程量为路基土石方：1. 5万m3，结构挖方：6万m3，级配碎石底基层：3. 68万m3，级配碎石基层：6. 87万m3，粘层及封层：293万升，沥青混凝土路面结合层：6. 8万m3，沥青混凝土磨耗层：3.36万m3，混凝土1万m3，各种砌石14万m3，钢筋：330t，工期2年，于2005年1I月底完成。 该项目由我国中铁十四局集团有限公司承包，主要包括:路基拓宽整修、级配碎石基层和底基层铺设、沥青混凝土路面铺设、桥涵整修与重建及其它的附属和防护工程。 此项目为阿富汗过渡政府战后重建项目之一，由阿富汗公共事业部投资，采用公开招标的方式。中铁十四局集团通过在阿富汗公路事业部注册得到业主招标信息，经过多次投标竞争，该集团于2003年11月30日在中国驻阿富汗大使馆与欧盟举行正式签字仪式，取得了该工程承包权。该工程类别为交通工程，业主资金来源为欧盟援助，经协商，支付方式为中标后业主预付20%投标报价的工程款，以后按每月完成的工程量估算分期支付。 二、阿富汗贾拉拉巴德公路修复项目风险识别 本项目的风险识别主要借助于如下一些技术和工具:调查和专家打分法、头脑风暴法、德尔菲法等。结合该项目实际情况，组合运用这些工具进行风险识别。经有关专家考察分析，将本项目中涉及到的风险，从承包商角度，按风险来源分为政治风险、经济风险、社会风险、技术风险、管理风险、其它风险六大类(自然风险属于业主风险，此处不予考虑)。 1、政治风险识别 (1)地缘政治风险 阿富汗位于西亚、南亚和中亚交汇处，扼南北交通要冲，在世界政治格局中扮演重要的角色和地位。另外，阿矿藏资源也较为丰富，且未得到充分开发。从上个世纪到现在，各种势力集团虽然此消彼长，但都没有停止过对阿富汗地区控制权的争夺。正是由于这种强烈的地缘政治风险使阿富汗地区的工程承包面临极大的风险。 (2)国内政局不稳 相对于地缘政治风险，阿富汗国家“基地”组织、伊斯兰极端势力和塔利班残余势力仍存在，政局十分不稳定，政治体制缺陷，国内局势动荡不安，不同利益集团之间的争斗不断，经常发生武装冲突和暴乱事件，使国外承包商遭受损失。2004年6月10日，中铁十四局在阿富汗实施本项目时，一处工地遭到恐怖分子袭击，造成11名中国工人死亡，5人受伤，给我国中铁十四局造成巨大损失。这次针对中国人的袭击，使阿富汗成为中国人的高危敏感地区。 (3)政策多变 阿富汗国家政局不稳，政权不断更迭，政策会随着政权的更迭而不断发生变化。这会严重影响到整个项目的实施，具有很大的不确定性。 (4)法制不健全 本项目投资周期长，投资额大，它涉及主体较多，经历的环节较繁杂，需要各种法律、法规对项目承包、实施过程进行约束。但阿富汗国家的各项法律法规均不连续、国内法规不健全或者国内法规和国际法规相抵触.发生纠纷时可能会比较麻烦，使我国承包商遭受不应有的损失。 (5)内乱与骚乱 阿富汗国家的整个局势一直处于不稳定状态中，这加剧了国家内部矛盾的激化。目前，阿富汗国家内部经常出现内乱、骚乱，这对该项目也具有不利的影响，会阻碍项目的正常实施。 本项目周期较长，自始至终存在着诸多政治方面的不确定性因素，面临的政治风险是巨大的。本项目中，政治风险始终都是风险识别的重点。 2、经济风险识别 本项目中，存在着诸多对我国中铁十四局作为承包商的不利经济因素，主要包括：阿富汗国家的经济形势、阿富汗支付货币的价值走势以及业主的支付能力。 (1)阿富汗国家的经济形势 阿富汗是个落后的农牧业国家，1971年被联合国列为世界最不发达国家之一。自1992年以来的长期战乱，使阿经济遭到严重破坏。阿富汗过渡政府成立以来，采取了诸多举措刺激国内经济重建。阿政府积极利用国际援助，恢复国内经济造血功能，大力进行交通、能源等基础设施建设。同时，颁布了投资法，鼓励国外商企赴阿投资。阿国经历了多年凋敝后已逐渐开始战后经济重建进程。 经有关学者研究表明，建筑市场的发展状况与一个国家的经济发展有很大的联系。阿富汗较为落后的经济发展使得建筑市场也较为缓慢。我国中铁十四局进入阿国建筑市场的难度较小，但存在的许多不确定因素也同时增加了进入后的经济风险。 (2)阿富汗支付货币的价值走势 阿富汗国家的经济比较落后，而且还