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行政法学笔记 第一章 行政法基本原理 第一节 行政法的概念 实质行政 国家行政——带国徽 公共行政 形式行政 一、行政 非国家行政——企事业单位、社会团体 私行政 （一）公共行政与私行政区别 1、性质不同 → 公：代表国家职能活动，公共性质； 私：团体自身利益 2、目的不同 → 公：公共秩序； 私：个别、局部利益 3、手段不同 → 公：享有特权 行政=公共行政=行政机关行使行政权 （二）行政权 1、概念：执行法律、管理国家事务的权力。 （1）行政权与政权 立法权 政权→统治权→主权→国家→国家权力 司法权 行政权 （2）行政权与权力、权利 （3）行政权与行政职权 （4）行政权与公民权利 → 公民权利是行政权的前提和基础；行政权是公民权利保障。 2、行政权的双重作用： 保障行政机关的有效执法；侵犯公民权。 二、行政法 （一）概念 是一个独立部门，因调整行政主体行使行政职权而产生的特定关系的法律规范的总称。 （二）调整的法律关系 1、组织行政关系 2、管理行政关系 3、监督行政关系→行政诉讼、复议 4、救济行政关系 （三）行政法的特征 内涵丰富、范围广、技术性强 1、在内容上的特点 具有很强的命令性、服从性（不平等） 行政法律规范内容易于变动 2、在形式上的特点：数量多，没有统一法典；实体法规和程序法规交织在一起。 三、行政法的渊源 第二节 行政法关系 一、概述 1、含义：调整行政关系的法律规范。 2、特征：必有一方是行政主体；具有不对等性；内容法定性；权利义务的复合性 二、行政法律关系的要素 1、主体 行政法律关系 ≠ 行政主体 物 ─ 物质、货币 2、客体 智力成果 ─ 专利权、发明、著作权 行为 ─ 作为、不作为 3、内容：行政主体的权利和义务；行政相对人的权利和义务 三、行政法律关系的变动 ─ 产生、变更、消灭 1、产生 → 行政主体与行政相对人产生一定权利和义务关系 2、变更：主体变更、客体变更、内容变更 3、消灭：一方或双方当事人消失；行政法律关系被撤销或履行完毕（注销） 第三节 行政法的基本原则 一、概述 1、含义： 法的灵魂 法理 理念中 2、特征：法制性、特殊性、普遍性 二、行政合法性原则（依法行政） （一）内容上 1、法律至上：法律大于权力，权力来源于法律 2、法律保留：有些事项只能由法律规定 犯罪和刑罚；剥夺公民政治权利和限制人身自由；司法制度 3、法律优先 （二）具体要求 1、行政主体设立合法 2、行政职权拥有合法 3、行政职权行使合法（不折不扣、不能拖延、不能不按法定要求） 4、违法行使职权应当承担法律责任 三、行政合理性原则（正当、客观、适度） （一）背景 → 行政自由裁量权 （二）内容 1、行政行为应符合法律的正当目的 行政法的一般目的→为人民服务；特定的法律目的→维护社会秩序 2、行政行为具有正当的动机（善良、诚实） 3、应当考虑相关因素而不考虑无关因素 4、行政行为应当符合人之常理 → 符合事物发展的客观规律及日常生活的常识 5、行政行为应当符合公正要求 → 同等情况同等对待；不同情况不同对待 6、行政行为公开化 → 行政活动依据和政策公开；活动过程公开；行政信息、情报公开 四、行政应急性原则 （一）含义：指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。 没有法律规定的行为，暂停公民权利和宪法权利的行为。 （二）行使条件 1、存在明确无误的紧急危险 2、非法定机关行使了紧急权力，事后应由有权机关予以确认 3、行政机关作出应急行为应受有权机关的监督 4、应急权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的程度和范围内 5、应急权力造成个人或组织正当权益受损的，应在事后予以一定的补偿 第四节 行政法在法律体系中的地位和作用 一、行政法的地位 1、从整体上看，是一个独立的法律部门 2、从调整对象上看，调整范围广且都是重要法律关系 3、从宪法关系上看，是宪法的实施法 4、从它与