波匈捷经济转轨时期政府职能转换评析.docVIP

波、匈、捷经济转轨时期政府职能转换评析 杨烨 2011-3-26 12:16:11　　来源：《东欧中亚研究》2000年第6期 　　 自1989年发生政治剧变以来，波兰、匈牙利和捷克三国经济转轨的过程经历了近10年时间。迄今，波、匈、捷三国的经济转轨进程已为外界所广为了解，然而，从政府职能转换的角度对上述三国转轨进程所做的专门研究并不多见。或许，这一新的观察角度能为转轨经济学的研究提供更多的新素材和新观点。 一 波、匈、捷经济转轨目标和战略的重大转折 　　 若从政府在经济转轨中的作用变化的角度，可以将波兰、匈牙利和捷克三国的经济转轨进程大致划分为两个发展阶段。第一阶段自1989年剧变开始至1992年，第二阶段从1993年开始至90年代中后期。 　　 在第一阶段，即自1989年剧变至1992年，波、匈、捷等国经济转轨的核心内容可以概括为“华盛顿共识”所理解的经济的自由化、大规模的私有化以及宏观经济的稳定化。 　　 经济的自由化包括将90％以上的商品和劳务价格在较短的时间里全部放开，国家放弃对外贸的垄断经营；允许商品自由进出口而不受任何限制；本国货币在不长的时间里过渡到可以与国际上的硬通货自由兑换，等等。例如，波兰于1990年1月1日全面放开了90％的商品和劳务价格，取消了对进口的数量限制和对出口的大部分限制，基本上实现了统一的关税，并降低了出口税率。波兰还在1990年一次性将本国货币兹罗提大幅度贬值，使官方汇率接近于平行市场的汇率，从而实现了兹罗提在国内的可兑换性。又如，匈牙利从1988年就开始放开部分商品和劳务的价格，到剧变后的1990年时已有80％的商品价格放开，1992年价格放开的比重达到90％。匈牙利的进口在1990年放开78％，1991年放开90％，到1992年则完全放开。与此同时，匈牙利货币福林也大幅度贬值，并逐步使其具有可兑换性。捷克从1991年起放开对商品价格与外贸的控制，90％的商品价格按照市场要求浮动，同年实行本国货币克朗在国内可自由兑换外汇的制度。 　　 大规模的私有化是指波、匈、捷三国剧变后上台的新政府大都把私有化作为推动经济转轨的主要途径。这些国家先后制定纲领和计划，要在3～5年内使其所有制结构发生重大变化。通过各种形式的私有化，使私营成分在国内生产总值中所占份额达到50％以上。波兰在1989年11月就开始商业系统的小私有化，1990年底已有40％的国营商店实现了私有化，并计划在1991年将15％的国营企业私有化，1992年和1993年每年将20％的国营企业私有化。匈牙利政府在1991年提出，要致力于在3～5年内使国家所有制从现在的90％～95％以上下降到25％～30％以下。捷克的小私有化从1990年底开始，大私有化则始于1992年，即对大中型国营企业用5种不同的方式实行私有化。 　　 宏观经济的稳定化，是指由于经济自由化和大规模私有化政策的实施迫使波、匈、捷三国政府在经济转轨的头两三年中不得不面对居高不下的通货膨胀和日益增加的财政赤字。其中，最为典型的是实行“休克疗法”的波兰。1989年波兰的通货膨胀率高达2000％，1990年下降到250％，1991年和1992年政府经过努力才将通货膨胀率控制在两位数的水平。波兰政府的财政赤字在转轨的头一二年中增加的速度十分惊人，1991年时为38亿美元，1992年增加了一倍以上。克服恶性通货膨胀和抑制财政赤字的增加，保持宏观经济的稳定，就成为经济转轨初期政府的中心任务。 　　 在第二阶段，即自1993年开始，波、匈、捷三国的转轨目标和战略出现了重大的转折。 　　 在政治剧变后启动经济转轨进程的波、匈、捷三国，和其他转轨国家一样，由于强烈的政治与意识形态因素，在转轨前期形成了忽视甚至否定政府在经济转轨过程中的作用的倾向，而经济自由化和大规模的私有化从某种意义上来说又恰恰是一种使政府迅速退出社会经济生产的过程，因此，这种否定政府作用的主观倾向在经济转轨的客观进程中被更进一步地强化了。有的国家甚至将政府在经济中作用的不断削弱作为衡量转轨是否成功的一个重要标志。然而，随着经济状况的不断恶化，转轨引起的经济衰退日趋严重，波、匈、捷三国面对严重的经济问题，先后在国内展开了一场激烈的政治斗争和经济争论。作为国内政治形势发生变化和政治斗争的结果，波、匈、捷三国政府先后在经济政策方面做出重大调整，具体表现在这些国家转轨战略及其目标的重新选择和新的经济纲领的制定。 　　 波兰在1993年制定了“波兰战略(1994～1997年)”，确定了今后几年中新的经济政策。一位波兰学者在对经济政策的这一重大改变作评价时说，自从“实行‘波兰战略’之后，波兰才取得了令人瞩目的成就……改革的进程从‘没有疗法的休克’转变为‘没有休克的疗法’。由于实行了坚决的稳定性措施，有效而彻底地改进了政府对私营和国营企业