农地产权制度改革的历史纠结、共识与创新节点.pdfVIP

农地产权制度改革的历史纠结、共识与创新节点 温 锐 内容提要 ：中国共产党近百年来推动的农地产权制度改革，历经 了政府所有制 、农 民所有制和 农民集体所有制等多种选择与实践。梳理学界相关研究与现实改革的共同问题 ：一是农地产权制 度改革的相关研究长期为寻求万全之策而陷入 “保 障农权”与 “防农之权”的矛盾思维；二是没能在 准确认识农地改革经验教训与凝聚共识的基础上把握农地财产权创新的突破 口。本文认为：推进 农地制度创新 ，一要化解四大纠结，摒弃惧怕给农 民土地财产权确权 的思维；二要直面所要解决的 共同问题 ，凝聚四点创新共识；三是以 “二级 多元确权”为农地产权制度创新节点。 关键词：农地国土资源所有权 农地农 民财产所有权 确权 对立 ；而且主张政府应与贫弱农民争利 ，甚至剥夺农 一 、 化解四大纠结 民与工商业者在市场经济体制 中的平等博弈权 。就 我国2004年的 《宪法修正案》将保护私有财产 土地私有论者来说，他们虽指出土地私有后，农民对 人宪之后 ，学界关于中国农地产权制度改革与创新 土地的利用仍将受到国家宏观监管权实施 的应有制 的研究，尽管仍然存在土地国有制 、①集体所有制 、② 约 ，并 以国外土地农有也没有 “排斥 国家为公共利益 私有制、@复合或二级 (国家与农 民或国有与集体或 而需要的土地征用”，说 明土地农有后政府仍然 “可 集体与农有)④等众多方案的争论 ，并依然主要体现 以凭借社会管理者身份行使其职能，照样对农地实 为农地 “公有”或农地 “私有”的关键性分歧 ，但对保 施有效规划管理与征管 ；⑤但他们的问题是 ，既没有 护农 民财产权益及现有土地制度难以保障农 民权益 正视农民土地权益与国家利益必然存在的正常性矛 的认识却是一致的。然而，令人费解的是 ，分歧各方 盾 ，更没有突破学界与社会长期对农 民形成的成见 ， 在面对国家建设发展征地 、农业规模经营和社会两 破解农民 “刁民”论。其实 ，所谓农民征地 中的 “胡搅 极分化等实践问题时，大都惊人而一致地陷入 “防农 蛮缠”及 “钉子户”等问题 ，一是主要来 自目前农 民土 之权，甚于防川”的困局 ，并形成了需要化解的四大 地财产权益模糊情况下，政府行政与农 民维权都长 纠结 。 期存在边界模糊不清的问题 ，双方矛盾 自然难分难 1．农 民土地财产权益保护与政府规划用地、征 解 。二是所有对农民的征地都是通过强势的政府一 地 ，即社会发展权的纠结。就农地公有论者看 ，他们 手操作 ，政府竟然 自设所谓的 “公益”与 “商用”两类 认为土地公有可方便 国家低成本征地，方便基础设 征地而施予不合理的两种补偿标准，导致普遍假借 施建设和招商引资，明确 的农村土地 国有或集体所 “公益”用地之名 ，多征地 、乱征地、转商用、转地产 ， 有 ，可防范农 民胡搅蛮缠、肆意提高地价，或惜售土 少给补偿 ，谋取暴利 ，让农 民在 “公益”与 “商用”圈套 地、影响国家建设。不仅忽视了作为 “小私有者”的 中，一面堂堂正正要具体的个人为所谓 的 “公益”做 农民的正当财产权益与社会公益事业建设在整体上 贡献，另一面还要为假政府之名义谋私利的行为买 不应存在根本冲突的事实，将农民维护正当权益与 单 ，眼睁睁吞咽 “明”与 “暗”两粒 “苦果”，政府与农 民 个别农民的胡搅蛮缠混为一谈 ，把农 民视为 “刁蛮” 的矛盾 自然加剧。三是政府公权行使时不正确对待 之民，进而把保护农民的正当财产权与 国家利益相 农 民