西方行政思想史 全套课件.ppt

西方行政思想史 第一章、导论 第一节、学习西方行政思想的必要性 第二节、基本概念分析 第三节、西方行政学思想的发展历程 第四节、当代西方行政实践及思想的发展趋势 第一节、学习西方行政思想的必要性 一、客观世界和认知的无限性 二、政府组织认知的重要性 三、专业的属性 四、全球化形势的必需性 一、客观世界和认识的无限性 “物”与“我” ——佛法云：“夫大乘法体，为一为多？（中略）若是多法，即非一体，非一体故，物我各别。” “物”的无限性； “我”的无限性：认识的无限性（自身认识和外部认识）； 学习、认识的目的是什么？ 客观世界；——自然科学 人类社会；——人文科学 二、政府组织认知的重要性 必然性； 权威性； 有效性； 规模性； 三、专业属性 1、行政学学科成立的必需要素； 三类要素 2、行政学学科的多元化和边缘性特征； 人文社会科学体系的三个层次 3、当前人文社科专业的现实； 四、全球化形势的必然性 1、全球化的内容是什么？ 2、全球化的主导者是谁？ 3、全球化趋势是否呈现进行性？ 第二节、基本概念分析 一、行政学； 二、行政思想； 三、当代西方行政思想； 一、行政学 公共行政学、行政管理学、公共行政管理学等； 行政学是一门科学还是艺术？ 行政学是否有独特的研究领域和对象？ P9(彭和平·《公共行政管理》） 定义 研究公共行政组织在宪法和有关法律的规定范围内对国家和社会公共事务进行管理的一门科学。 要素：“谁在管理”、“如何管理”、“管理什么” 二、行政思想 行政思想主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。 思考：行政思想与行政学思想的区别与联系（从外延和时间上分析） 三、当代西方行政思想 “当代”的时间跨度： 几种分类：2000年至今；90年代初至今；70年代末至今；“二战”以来； “西方”范围的确定： 指传统的西方主要国家，如美国，英国，法国，德国等； 第三节、西方行政学思想的发展历程 一、提出和创立时期(19世纪末——20世纪20年代） 1、标志：美国学者伍德罗·威尔逊《行政学研究》和古德诺《政治与行政》，提出了行政学得以创立的三个核心观点： 行政与政治分离； 行政科学适用于一切政治制度； 行政科学的核心价值是效率； 2、行政学产生的原因 1）“行政国家”的出现：什么是“行政国家”？ 行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段：国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。 表现 1、行政机构和行政人员大量增加 2、行政职能大为扩张 3、行政权力大为膨胀 4、行政自由裁量权大为增加 原因 1、经济迅速发展 2、科技发展与进步 3、议会民主的衰落和普通司法单轨制对现代社会的不适应。 4、帕金森定律的作用 2）、“文官制度”改革运动的发展 政党分肥制的废除，中立的文官制的建立； 标志：1883年，彭德尔顿法（文官法）的颁布； 什么是政党分赃制？ 什么是文官制？ 3）多学科的形成和发展 政治学、社会学、经济学、法学、管理学、心理学等； 二、正统时期（20世纪20年代——40年代） 为什么称为正统时期？ 这一时期的行政学思想继承和发扬了早期行政学的基本信念，学者普遍认为，在政府机关，“真正的民主和真正的效率是统一的”。经济和效率是行政管理的基本准则； 标志：马克斯·韦伯的官僚制理论； 什么是官僚制理论？ 三、批评和转变时期（20世纪40年代——60年代） 两个阶段： 一是行为主义阶段；二是科技革命阶段。 前者的代表人物是行为主义行政学家西蒙；建立了系统行政组织学说的美国行政学家巴纳德；提出帕金森定律的美国行政学家帕金森；提出X、Y理论的美国行政学家麦格雷戈等。 后者的标志系统论、信息论、控制论在行政学中的应用和发展。 四、多元化发展时期（20世纪70年代——21世纪初） 这一时期的西方行政学思想百花齐放，各种思想派别竞相产生。主要有：1、经验主义、权变主义学派；2、新公共行政学派；3、“企业家政府”理论；4、政策科学理论；5、公共选择理论等。 第四节、当代西方行政实践及行政学思想的发展趋势 一、当代西方行政改革的发展状况； 二、当代西方行政学思想的发展趋势； 一、当代西方行政实践的发展状况 1、背景 1）福利型国家的兴衰 2）苏联社会主义模式的弊端显现 2、表现 1）行政职能的市场化 主要包括两个方面： 一是非国有化； 具体包括：压缩社会福利； 放松对行业和价格的控制； 推行国有企业私有化改革； 二是公共服务的合同出租； 2）行政权力分散化 纵向：中央和地方职权划分； 横向：行政组织内部层级之间职权划分； 3）公共服务社会化 社