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都江堰农村灾后重建的基本模式 发表日期：2010-09-17 5·12地震后，都江堰农村灾后重建与城乡统筹紧密结合快速推进。在土地整理、农田规模化、农民向非农化转变的新形势下，需对农村重建与发展的基本模式进行研究。在探讨了与灾后农村建设相关的最优规模、区域结构、功能定位、城市化、国家空间系统等理论问题的基础上，进一步研究了灾后农村建设的4种模式：小规模分散建设、大规模集中建设、集中与分散结合建设、国家层面统筹建设等模式，并结合都江堰实际提出了未来的发展策略。 ? ??? 1? 都江堰农村灾后重建的背景 ??? 1.1 建设资金来源广泛 ??? 都江堰农村灾后重建的资金来源包括国家救助、农民自筹、援建资金、社会联建资金、土地整理资金、银行贷款等多种渠道。 ? ?1.2 旅游产业潜力巨大 ??? 作为双世界遗产城市和距离成都市最近的一个旅游城市，都江堰旅游业是城市经济的支柱产业。2009年全市GDP16.6亿元，旅游综合收入42亿元，全年全市旅游总人次数为958.3万人次，其中景区游338.95万人次，城区游235.6万人次，乡村游383.75万人次，乡村游人次数占总量的40%。在灾后重建政策的引导下，旅游区域的农村重建更呈现出巨大的市场吸引力，吸纳了大量社会联建资金。 ??? 1.3 城乡统筹、土地整理、产权制度改革有力推进 ??? 都江堰在灾前即开始推进城乡统筹工作，城乡统筹的核心是“三个集中”，即人口向城镇集中、产业向园区集中、土地向规模经营集中。“三个集中”的基础工作是农村产权制度改革，基本切入点是农村土地整理。都江堰灾后结合农村重建推进产权制度改革和土地整理试点，对农村建设用地、林地、农田、水面等进行逐户确权和统一整理。农田整理实行小田并大田，以推进现代农业发展；村庄建设实行小垸并大垸，减少农村人均建设用地指标，节约出的建设用地指标可以换取建设资金，并为城市建设提供用地指标。 ? ?1.4 现代农业推进 ??? 5·12地震后，上海市援建都江堰66.7平方千米（10万亩）现代农业项目，覆盖都江堰市12个乡镇、60%的耕地、44%的农民，建成后将带动核心区农民户均增收1500元左右。在这一背景下，传统分散的小规模聚居点就失去了从事农业生产的价值，因此出现了多村组合大型安置点的建设实验。 ??? 2? 都江堰农村灾后重建基本情况 ??? 2.1 农村安置点分类 ??? 5·12地震后，都江堰将灾后重建与城乡统筹相结合，推进城乡建设用地增减挂钩，规划建设了205个农村安置点，其中用于安置灾毁户的安置点有167个，约2万户，按一般习惯用语也将其称为新农村。这205个安置点，可以有不同的分类方式。 ??? 2.1.1 按规模分 ??? 可以划分为大型安置点（1000户以上）、中型安置点（200-1000户）、小型安置点（50-200户）、超小型安置点（50户以下）。其中大中型安置点基本为建设项目拆迁集中安置点。 ??? 2.1.2 按建设地点分 ??? 有城镇型安置点和乡村型安置点两类，前者也基本为建设项目拆迁集中安置点。 ??? 2.1.3 按户型分 ??? 有公寓楼式、独立式、联立式3种，其中位于城镇中的安置点基本采用公寓楼式。 ??? 2.1.4 按所依托的产业类型分 ??? 有旅游业、传统农业、现代农业、花木种植业等几类。 ??? 2.1.5 按建设类型分 ??? 有国家建设项目征地拆迁、社会资金联建、政府统一建设、村民按规划自主建设等几类。 ??? 2.2 主要特征 ??? 2.2.1 空间布点特征 ??? 都江堰农村安置点在市域平坝区、浅山区地带大致呈均匀分布（图2左）。 2.2.2 规模特征 ??? 大量的村庄规模为200户以下的小型安置点，占总量的72%，见图3、表1。 ? ?2.2.3 规模分区特征 ??? 从村庄规模与空间分布双因子看，全市农村安置点可分为5个特征分区（图4），各分区特征如下： ? 1区为主城区（含聚源片区），安置点以大型为主，为各类项目建设、园区建设集中搬迁建设的居住社区。 ? 2区为近山旅游城镇带，为开发旅游资源、建设旅游城镇，各种项目建设须拆迁民房，因此形成近山旅游地带的多个大中型集中安置点。 ? 3、4区为平坝地区，也是传统的农业区，由于从事传统农业需要考虑耕作半径，所以村庄规模难以做大。灾后初期曾经规划过大安置点，村民不接受。4区南部有一处大型安置点“青城花田”，安置户数1662户，目前处于停工状态。此外，4区处于成都市水源保护区，也要求限制村庄规模。 ? 5区为浅山区，受地形影响，建设规模难以做大。同时，该区也是旅游的重点区域，小规模建设本身符合旅游发展要求。但部分安置点为纯居住社区，距离城镇远，生活、就业或从事农业活动都多有不便。 ? 2.2.4 劳动力就业特征 ??? 山区农村劳