社会救助制度授课的课件 打印稿.ppt

社会救助制度主要概述及做好新形势下社会救助工作要把握的几个重点 云南省民政厅 社会救助处 杨卫东 2011年6月 社会救助制度主要概述 社会救助与其他社会科学的重要概念一样，学者从不同的角度出发，给予其多元性的定义。权威专家时正新等认为:社会救助是在公民因各种原因导致难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序给予款物接济和服务，以使其生活得基本保障的制度。 我们可以从以下几个方面理解“社会救助”这一概念: 1.社会救助是由法律规定的一项公民权利。 2.社会救助是公民无力维持其最低生活需求时由国家和社会施行的救助行为。 3.社会救助是国家和社会对依靠自身能力难以维持基本生活的公民提供的物质帮助和服务。 第一部分 最低生活保障制度 最低生活保障制度是指对低于当地最低生活保障标准的城乡贫困人口实行差额补助的一项社会救助制度。最低生活保障制度是我国社会救助体系的核心与基础制度，是改革开放以来我国社会救助制度体系中发展较快、影响最大、成效最为显著的社会救助制度。这项制度在救助理念、救助对象、救助标准、救助资源、救助程序等五个方面对传统社会救济进行了彻底革新。 一、城市居民最低生活保障制度 我省1998年建立城市居民最低生活保障制度，经过13年的实施，保障范围不断扩大，保障水平不断提高，保障政策不断完善，对全省符合条件的城镇贫困人口实现了应保尽保。到2010年底，全省有城市居民最低生活保障对象92.5万人，平均保障标准200元/月，月人均补助159元。 （一）政策依据 《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》（国发〔1997〕29号）；《云南省人民政府关于印发〈云南省城市居民最低生活保障制度实施意见〉的通知》（云政发〔1998〕128号）；《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号，1999年9月28日）；《云南省城市居民最低生活保障办法》（省政府令第114号，2002年10月21日）。 省政府第114号令第四条规定: 城市居民最低生活保障制度实行各级人民政府负责制。县级以上民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。 （二）保障范围 持有非农业户口的城市居民家庭，共同生活的家庭成员人均月收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，均有从当地人民政府获得基本生活物质帮助的权利。 1.规范低保对象的认定 (1)关于户籍认定条件 省政府令第114号：持有非农业户口的城市居民 户籍管理体制改革： （1）居民在城镇区域且居住时间不少于一年； （2）不拥有承包土地； （3）不参加农村集体经济收益分配 户籍不在一起的家庭：一般应先将户口迁移到一起。特殊原因不能迁移的，应合并计算家庭收入，原则上分别在户籍所在地享受低保，也可在出具户籍地不享受低保的证明后，在居住地享受。 生活确有困难的成年重度残疾人，可在单独立户后申请低保。 (2)关于共同生活的家庭成员 共同生活的家庭成员：具有法定赡养、扶养、抚养关系并共同居住、共同生活的所有家庭成员。 共同生活的家庭成员主要包括：（1）父母、祖父母、外祖父母；（2）配偶；（3）未成年子女；（4）已成年但因病不能独立生活的子女；（5）共同生活的已婚和未婚子女；（6）父母双亡且由祖父母或外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女和外孙子女；（7）在大中专就读的已成年子女。 几种特例： （1）户籍在一起，但不属于共同生活：在监狱、劳教场所内服刑、劳动教养人员，服兵役， 空挂户等； （2）户籍不在一起，但属于共同生活：户籍迁出的在校大学生，借读学生等。 (3)关于家庭财产条件 家庭财产定义：共同生活的家庭成员所拥有的动产或不动产等资产。 家庭财产类别：有价证券、存款、房产、机动车辆等 设置家庭财产条件：可以规定金融资产的额度、房产的面积或数量、机动车辆的类型或是否运营等。 制定财产条件是完善城市低保制度的重要方面（排除性条款） (4)关于家庭收入的核查 一是工资性收入是指通过劳动换取的报酬，主要包括工资、薪金、奖金、津贴、补贴和其他劳动所得。 二是经营性净收入是指经营性收入减去经营性支出和税收后的剩余部分，也就是利润部分。 三是财产性收入是指通过资本、技术和管理等要素与社会生产、生活活动所产生的收入。主要包括利息、租金、专利收入、红利收入、财产增值收益、拆迁补偿、变买收入等。 四是转移性收入是指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。主要包括离退休金、失业救济、赔偿、安置生活费、保险索赔、公积金以及家庭间的赠予和赡养费等。 (4)关于家庭收入的核查 不计入家庭收入的类别： （1）优抚对象领取的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家属