代建制讲座之理论与实务介绍演示文件.pptVIP

政府投资代建制项目理论与实务介绍 中国机电设备招标中心 康克龙 目 录 一、代建制 二、目标函数 三、法律依据 四、设计框架 五、作用机理 六、代建制与工程项目管理制的异同 七、效率评价 八、问题及对策 九、实践体会 一、代建制 ◆ 定义： “代建制”，是指政府通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理企业，负责对公益型、非经营性政府投资项目进行投资管理和建设实施，项目建成后交付使用单位的一种制度安排。 二、目标函数 ◆解决传统体制下政府投资项目的所有者代表缺位问题。 ◆解决传统体制下由“基建办”“业委会”等临时机构的外行管理内行的问题。 ◆解决政府机构过多直接参与项目建设实施及概（预）算软约束问题。 三、法律依据 国务院关于投资体制改革的决定 财政部于2004年9月下发了《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》（财建[2004]300号）； 建设部2004年11月发布的关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知（建市[2004]200号）文。 地方性法规： 北京市发改委2004年3月1日发布了《北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》（京发改[2004]298号）； 2004年10月发布《北京市政府投资建设项目委托代建合同（示范文本）》等。 四、设计框架 （1）以法律为保障，赋予代建人项目法人地位,使其为出资人补位，从而尽可能地避免因所有者代表缺位而引发的公共品寻租等诸多弊病； （2）以项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制及项目管理制等为手段，引入市场竞争机制，确定专业代建单位，通过高度专业化的管理力求克制资源浪费、投资效率不高的“三低”顽疾； （3）以明晰产权关系为核心，在出资人、代建人、使用单位之间建立起市场合约关系，使合约主体间的权利、责任、义务形成刚性约束，进而使政府投资概(预)算真正成为具有法律约束力的刚性指标。 代建合约主体关系框架图 关键点 五、作用机理 ◆为政府投资公益性项目的货物、工程、服务采购引入竞争机制。 ◆在合约主体间嵌入新的产权主体。其具体含义有二： 代建人应最大限度地避免单一国有产权背景； 赋予代建人项目法人的法律地位。 ◆充分发挥市场机制作用，在项目合约主体间形成刚性的市场合约关系，并使合约主体间形成良性的制衡机制。 六、代建制与工程项目管理制的异同 表象上有许多相似的特征，但二者的内涵有着本质区别： 1、法律地位不同； 2、适用范围不同； 七、效率评价 第一，代建项目的资金使用效率得到了较大幅度的提高 “三超”现象已经得到了有效控制。 第二，通过引入专业的代建人，可以使政府投资项目在造价控制方面得到极大的改善。 第三，减少“权力寻租”。 九、实践体会 谢谢各位 　中国机电设备招标中心 中 招 国 际 招 标 公 司 ◆各地已竣工的代建项目153个，正在施工的代建项目164个，拟开工建设的代建项目85个。以北京市为例，据北京市招标投标信息平台公布的数据，2004年9月至2007年3月间，北京市共推出了60多个政府投资的公益性代建项目。 已开始代建制工作 《行政许可法》 《政府采购法》 《招标投标法》 《合同法》 （中央预算内投资项目代建制管理办法起草过程介绍） 项目法人 代建人 出资人 项目法人 （所有者代表） ？ 公共品寻租等诸多弊病； 引发 √ × 法律 项目法人 制 招投标制 合同管理 制 建设监理 制 项目管理 制 …… 市场竞争机制 专业代建单位 高度专业化 的管理 克制资源浪费 克制投资效率不高 的“三低”顽疾 …… …… 确 定 其他手段 代建人 使用单位 出资人 明晰 产权关系 （见代建合约主体关系框架图） 立项审批 使用单位 （使用方） 代建办/中心 （管理方） 设计方 代建人 （建设方） 财政部门 发展改革部门 （投资方） 施工方 分 包 监理方 材料设备 供应方 服务方（咨询、招标、 造价、外贸、法律、 审计、保险等） 建设管理部门 （建委、规委） 公安、消防、 交管、环保、 文物、园林、 供水、供热、 供电、供气、 人防、环卫、 海关、银行、 税务及地方行 政管理部门等 建设管理 资金管理 专业管理 第一 作为代建人,除具备相应的专业资质外，还应具有符合现代企业制度的