《农产品质量安全监》在宁波培训班上的讲课提纲.doc

在上的 2013年10月25日 非常高兴参加宁波市海洋与渔业系统科技人员继续教育培训班向报告农产品质量安全监管工作情况个方面内容：一是我国农产品质量安全形势。是农产品质量安全：质量安全是一个复合词，把质量和安全放在一起，是农业部门的独创。从字面来理解，质量是指满足明确和隐含需要的能力和特性的总和，是度量产品优劣程度的特性，主要反映的是农产品内源性指标的高低，如蛋白质、脂肪、微量元素和维生素等指标；安全是指防范潜在的危险和对人体健康的影响。现实工作中，农产品安全主要是指防范农产品中有毒有害物质对人体健康可能产生的影响，重点强调安全内容，主要反映的是农产品外源性指标，如农兽药残留、致病微生物、生物毒素、重金属和非法添加非食用物质等。农业部门把质量安全放到一起，重点还是在安全上，但也强调质量，强调推进投入品监管、推进标准化生产、推进品牌建设来提高质量，最终提高安全。安全是一个基本要求，也是最低要求，在一定的标准要求下，通过认证、检测、准入等一系列的管理制度来达到。质量是要实现优中更优，通过优质来实现消费者的追求，优价来实现生产者的目的。广义上说，安全包括消费安全、动植物安全和生态环境安全，目前我国还主要在保障农产品的消费安全上。，农产品供求进入总量基本平衡、丰年有余的新阶段，农业结构战略性调整重要内容农产品质量安全水平提高。，对造成巨大冲击近几年各国食品（农产品）质量安全的监管部门加快整合，更加集中德国日本韩国主要有。国际上一般均建立以品种为主、从农田到餐桌全程监管模式，一个部门管到底，分工明确、职责清晰。例如：美国农业部负责监管。加拿大政府基于食品的原料几乎全部来源于农业的客观现实，为促进食品行业的发展，保障食品安全，提高市场竞争力，于1997年成立了由农业及食品部部长负责管理的食品检验局，整合农业部、海洋渔业部、工业部、卫生部职能、人员和设施，统一行使食品安全监管工作。德国在2001年疯牛病以后，将原食品、农业和林业部改组为联邦消费者保护、食品与农业部（BMVEL），整合了卫生部的消费者保护和经济技术部的消费者政策制定职能，对全国包括农产品在内的食品安全进行统一监管。在集中管理的同时，各国为了发挥机构系统效能和监管要求，趋向于把监管部门（执法部门）和产业发展部门分开，实现合理的机构设置以及科学的监管和执法方式。例如：2003年，日本农林水产省将原隶属生产局的食品安全管理职能分离，单独成立消费安全局。分离后的生产局主要负责各种农产品及其产业管理、监督，并促进其健康发展，不再有质量安全管理的职责，其产业发展和食品安全的监管完全分离，互不交叉。 发达国家农产品质量安全监管法律法规完善，不仅规定一致，而且执法主体统一。例如：加拿大食品检验局负责13部法律，其执法主体均为食品检验局局长委任的检查员、分析员、分级员或兽医检疫员。每部法律的处罚均按《农业和农业食品行政管理处罚法》的规定实施处罚，处罚力度一致。 发达国家在职能明确、法规健全基础上，行政监管、检测、执法体系统一、完备。例如：加拿大食品检验局，每年财政预算5亿多加元。除总部外，还设有18个区域办公室、185个办事处（边境口岸）、12个实验室和科研机构，共有7000多名人员，负责行政、执法检查、科研、检测和咨询等工作。近年来，在下，农产品质量安全监管工作得到全面加强，一些质量安全突出问题得到有效遏制，农产品质量安全整体水平有了大幅度提升已经涵盖全国1个城市、种农产品和8项检测参数，形成了覆盖全国主要城市、主要产区、主要农产品的监测网络，监测预警能力明显增强。2010年蔬菜、畜产品、水产品等主要农产品监测合格率总体达到96%以上，比2001年提高了30多个百分点。可以说，我国农产品质量总体上是安全的，。依法监管格局基本形成共侦破案件10余起，端掉非法生产“瘦肉精”黑窝点28个，收缴“瘦肉精”13吨，收缴含“瘦肉精”饲料吨，行政立案647起，司法生效判决64起，判决处理98人，是10年来打击成效最突出的一年。三是重大活动保障有力。最近几年，我国成功举办了北京奥运会、上海世博会和广州亚运会等多项重大活动。为了保障“核心区不出问题，不出大问题”，各地各有关部门密切配合、通力合作，加强基地监管，对所有供应核心区农产品生产基地逐一排查，实行目录制管理，每个基地都派驻点监管员全程监管，要求所有基地做到“有标准、有检测、有记录”。实行产地准出和市场准入，部联合相关部门会同地方政府推行市场准入措施，不合格农产品不准进入流通和消费环节，确保举办地城市农产品质量安全可靠。开展专项监测，针对世博会持续时间长、奥运会和亚运会对兴奋剂要求高特点，组织开展了专项监测计划，加大了抽检频次和覆盖面。例如奥运期间了8个监控计划，抽检供京供奥农产品7345批次样品，合格率均为100%。重大活动期间发生一例农产品质量