太湖流域水功能区划报告20070814.doc

太湖流域水功能区划报告 水利部太湖流域管理局 二○○七年八月 前 言 太湖流域地处长江三角洲平原，是我国改革开放的窗口和现代化建设的重要地区，地理环境优越，工业基础雄厚，城市化水平较高，综合经济效益在国内处领先地位。然而，随着经济社会的高速发展和城市化进程的不断加快，污水治理速度远远跟不上排污量的增加，大量废污水未经处理直接排入江河湖泊，使河流湖泊水质受到严重污染。2000年流域河网IV类及劣于IV类水质河段长度达84％，太湖湖区水体富营养化严重，每年夏季不同程度地出现蓝藻危害，加剧了流域水资源的供需矛盾，水污染已经越来越成为制约流域经济社会可持续发展的重要因素。由于没有明确各水域的使用功能，造成流域内供水与排水布局不合理、开发利用与保护不协调、水域水质保护目标不明确以及水资源保护管理依据不充分等诸多问题。为此，需要在全面分析流域水资源及其开发利用现状的基础上，结合社会需求，确定各水域的主导功能及功能顺序，科学合理地划分水功能区，作为实现水资源综合规划、合理利用、积极保护、科学管理的依据，从而推进水利现代化进程，保障经济社会的可持续发展。 拟定水功能区划是全面贯彻新水法，实践新时期治水思路的重要基础性工作，也是多年来水资源保护工作实践经验的总结。新水法第三十二条明确规定：“国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府，按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求，拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划，报国务院批准。”并确定了水功能区划必须以流域为单元，实行分级划分和管理。同时，还规定了：“县级以上人民政府水行政主管部门或者流域机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，核定该水域的纳污能力，向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。”这是对水污染防治工作的一个突破，使水污染防治与水资源的综合开发、合理利用和有效保护相结合，使防治工作更加科学合理。 按照水利部在全国开展水功能区划工作的安排，2000年太湖流域进行了水功能区划工作，有关区划成果已汇入《中国水功能区划》（试行）。为认真贯彻中央关于新时期治水的方针政策，全面落实国家实施可持续发展战略的要求，适应经济社会发展和水资源形势的变化，缓解水资源短缺、水质污染、生态环境恶化等重大矛盾，2002年3月，国家发展和改革委员会与水利部联合部署开展全国水资源综合规划编制工作。根据全国水资源综合规划的总体要求，规划范围为流域和省（市）水功能区划的范围，并要求将现状水体水质评价、水功能区水质评价、水资源保护规划的范围与水功能区划范围保持一致。因此，在确定太湖流域水资源综合规划范围时，需要对原太湖流域水功能区划进行复核、补充与调整。该工作以《中国水功能区划》（试行）和太湖流域各省（市）完成的水功能区划为基础，根据本次太湖流域水资源综合规划具体要求，确定需要复核或补充水功能区划的水域，补充完善水功能区划成果，并进行合理性检查，从而提出新的太湖流域水资源综合规划水功能区划成果。 目前，流域内各省（市）已相继组织开展了水功能区划工作，按照区域水资源利用状况及服务对象，对不同水域进行了功能划分，完成了区划成果，水功能区划已由相关省（市）人民政府批准并颁布执行。本次太湖流域水资源综合规划水功能区划是以《中国水功能区划》（试行）和三省（市）水功能区划为基础，在研究太湖流域水资源现状、存在问题的基础上，结合经济社会发展对水资源的功能需求，按照流域综合规划的技术要求进行划分的。区划的范围主要覆盖了流域重要的河流、湖泊、水库以及省际边界河流等，在划定各水域的主导功能和功能顺序上，基本参照了省（市）区划有关成果，并对部分水域的功能区划进行了复核、补充和调整，形成了新的太湖流域水功能区划。新的水功能区划在征求省（市）意见后，进行了修订、完善，并于2003年7月参加了全国汇总，通过了水利部水利水电规划设计总院组织的专家技术认可。其后，按照水资源司的统一要求，修订编制了太湖流域重要江河湖库水功能区划并上报。水功能区划成果将作为本次太湖流域水资源综合规划和今后水资源保护工作的基础和依据。 目 录 第一章 流域概况 1 1.1自然概况 1 1.2社会经济 2 1.3水资源分区 3 1.4 水资源及其开发利用情况 5 第二章 水功能区划方法 9 2.1目的和意义 9 2.2区划依据 10 2.3区划原则 12 2.4区划范围 13 2.5区划体系 13 2.6 水功能区划复核补充与调整 15 第三章 水功能一级区划 19 3.1 总体方案 19 3.2 主要水体一级区划方案 27 第四章 水功能二级区划 42 4.1总体方案 42 4.2主要水体二级区划方案 47 第五章 水功能区水质