积分入户政策现状.doc

现状 2014年3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》颁布，《规划指出》指出，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏。 　　盘古智库城镇化首席研究员易鹏介绍，目前，上海、广州、天津等特大城市都已经开始采取积分落户制来控制户籍人口增长，北京还没有实行。此次《规划》中明确“特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏”，意味着北京也可能会实施积分落户制，但是“尺度会比较严格，指标也不会很多”。 上海 尽管各个城市都在考虑积分入户政策，用来缓解非户籍人口入户的难题。但是，上海户籍依然难以得到。它更像是挂在拉着沉甸磨盘那只驴前面的胡萝卜，看起来马上就可以吃到，却依然难以入口。相比于其他城市户口。北京和上海户口吸引人也与其高校数目有关，由于高校众多，这些城市的高考压力也较小。并且特大城市拥有更多的机会和更好的医疗教育设施，这些都是大家蜂拥而上的理由。上海户口的供需出现极大不均。而在中央发布的报告显示，将在未来控制特大城市的人口数量，这无疑让上海户口更加成为众人觊觎的胡萝卜。 晓雯大学毕业后已在上海工作了9年，加上四年读书，共在上海生活13年，但至今仍然没有获得上海“身份”。截至2013年末，上海常住人口达到2415.15万人，其中，外来常住人口990.01万人，超过总人口的40%;在比上年增加的34.72万人中，外来人口增加29.77万人，贡献率达到85.7%。晓雯是那990万外来人口之一。 “从上海今后发展来看，外来人口导入仍将是一个趋势，事实上，上海很多行业仍急需大量外来人口作为劳动力补充，此外，外来劳动力的输入，也从一定程度上缓解了上海老龄化的进程。但是，持续大量的外来人口导入，确实给上海的资源带来巨大压力。”华东师范大学公共管理学院教授高向东分析。对此，上海市政府今年首次将“严格控制人口规模”写入政府工作报告，其中，落实以积分制为主体的居住证制度成为主导手段。 上海居住证积分制于2013年7月1日起开始实施，也是中国首个对外来人口采用居住证积分制管理的城市。曾参与此项制度制定过程的高向东指出，在城镇化的背景下，户籍制度逐步放松、公共服务均等化是大势所趋，但也是一个长期的过程，居住证积分制作为一个过渡性的措施，如何达到人口效率和公平的平衡，确实也是考量管理者的智慧。从蓝印户口到打分落户在推出居住证积分制之前，上海通过各种户籍政策的调整，来探索如何控制人口规模、引导人才流入已经历了十余年。在晓雯刚读大学的时候，也就在2001年左右，高她几届的许多学长通过在上海买房取得了“蓝印户口”。“蓝印户口”是一种介于正式户口与暂住户口之间的户籍，因公安机关加盖的蓝色印章，而被称之为“蓝印户口”。 当时，上海对投资者、购房者或者“引进人才”等外地人给予这种优惠待遇，拥有“蓝印户口”的基本上可以享受正式户口的利益，经过一定时期后，可以转变为正式户口。因此，晓雯当时并不觉得获取上海户口有那么难，如果毕业后在上海找到了合适的工作，并打算长期生活下去，那买一套房子也能拿到户口。然而，2002年，“蓝印户口”政策突然取消。“蓝印户口”这一政策对繁荣上海房地产市场以及招商引资发挥了积极作用，但是随着上海房地产市场的回暖，同时，由于申办蓝印户口的人员增长过快，给上海人口的综合调控造成较大压力，这项实施仅三年的户籍政策便被喊停。 此后，上海的户籍政策进入了一个收紧阶段，一方面，通过打分落户的方式来吸引上海所需的人才导入;另一方面，推出居住证以拉开与户籍人口享受公共服务的差距，缓解资源压力。打分落户适用于应届毕业生、外来引进人才、海归等各类人群，看似分数合理，但对申请者的学历要求、获奖情况等仍有着相当高的门槛。以晓雯为例，在她毕业时已开始实施打分落户政策，根据规定，应届毕业生满71分即可落户，晓雯的学校是“211”和“985”双料学校，毕业时落实的工作是上海一家国有企业，按照每一项的分数，晓雯拿的都是最高分，但和大多数同学一样，离分数线就差一分或两分。 在仔细研究后发现，如果没有拿到优秀毕业生之类的额外奖励，即使其他的分数再高，也达不到线。因此，与晓雯一届的上千名外地毕业生中，最终只有两三个拿到了上海户口。其中一个是晓雯的同班同学，平时表现很不起眼，但就在大家都忙于找工作的时候，通过学校的关系获到了优秀毕业生的奖励。事实上，除了应届毕业生的打分落户外，职场中的人才引进打分落户，也对学历、职称和获奖情况等有着额外的要求。 一位长期接触教育系统的上海本地学者坦言，满足这种对人才要求的过程，往往可以用金钱来实现。一家专门代办上海户口的咨询公司也告诉记者，打分落户中涉及的学历认证、项目评估、社会化评审职称等，都可以代为办理。而像晓雯这样的，只好退而求其次，在大学