十年磨一剑,从概念到立法中国战略环境评价总结与展望教程.ppt

十年磨一剑，从概念到立法：中国战略环境评价总结与展望 包存宽 博士，副教授 同济大学环境科学与工程学院 2005年3月 北京 提纲： 一、SEA的三个阶段 二、国内SEA研究成果 三、典型案例分析 四、存在问题分析 五、展望 一、 SEA的三个阶段 1、1995年以前：概念引入 2、1995-2002：系统、深入的研究与尝试性实践 3、2003年以来：制度体系的建立与实施 二、国内SEA研究成果 三、典型案例分析 四、规划环评中存在问题 1、规划环评的定位，两种观点： 项目EIA向规划层次的扩展，应基于项目EIA的技术、方法与管理模式实施规划环评（结果往往使SEA复杂化）； 规划编制过程的一个环节，其有效性的最终体现评价结论对于能否促进该规划更符合可持续发展的原则（即规划环评是辅助规划决策的工具）。 2、区域环评与规划环评的关系 区域环评应纳入规划环评之列 3、技术、方法不完善： 试图依赖项目EIA中的定量方法去研究具有较大不确定性的规划环评，不仅可能推延决策过程； 评价机构从事这项工作时无所适从。 4、评价的标准或依据： 现行的环境标准？ 可持续发展准则？如何体现出来？ 评价区域的环境、资源承载能力、规划的环境保护目标 与环境保护、资源消耗相关的技术经济指标 评价区域的主要或关键环境问题、限制性资源因子…… 5、公众参与： 代表选取……真正意义的代表性与针对性 作用……不应作为点缀，重要信息、数据获取，有时是决定性作用 参与时机……全过程，借规划环评促进决策的科学化、民主化 五、展望 1、面向可持续发展建立贯穿整个决策的环境影响评价体系 共同成为实现区域或城市可持续发展的工具 如何在可持续发展的共同目标下融合规划环评与生态规划？ 3、相辅相成的规划与评价体系 欢迎批判！ * * 6、如何进行规划与相关规划的分析与统筹？ 环境保护规划 环境功能区划 自然资源保护规划 其他有关环境保护、生态建设、资源保护规划 7、评价的规划与上一轮规划、相关项目EIA的关系？ 与上一轮规划……宜做回顾性评价 已有的相关项目EIA……经验总结、问题分析 8、如何进行规划的社会经济影响研究？ 规划实施的环境影响的社会经济效应 规划实施的社会经济影响的环境效应 9、规划环评的结论（有效性的体现）？ 基于环境保护、生态建设、资源条件等相关要求的对于评价规划的调整 与评价规划相关的下一级规划编制及开展环评、建设项目初步设计及开展的环评的要求、指导、约束 2、规划环评应与生态规划融合 （1）规划环评是衡量各种规划是否符合区域、城市可持续发展的工具，并促进生态规划进一步深化和修编； （2）生态规划为区域、城市发展各种规划提供基本生态原则和限制，为其它规划环评提供依据； （3）规划环评和生态规划二者的整合对下将有利于指导各项规划的生态化，对上将有利于实现区域或城市可持续发展的目标。 此为本课题组近年来科研与实践中经常思考的问题，“抛砖引玉”，引起大家的思考 *