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公务员MPA培训辅导内容.公共的管理基本知识点辅导[董晓宇主讲]
公共管理基础知识辅导;主要内容;一、公共管理的由来及其特征;
实践中对政府变革的需求:
?更少的税收、更多的服务
?更少的官僚、更好的治理
?更低的成本、更高的绩效
?更少的管制、更多的服务
?更少的支配、更多的自主
;
政府改革的回应:
?探索治理新模式:民主化、市场化、社会化、信息化、绩效化
?政府内部的再造:实现内部取向转向战略、顾客、结果取向
?善政向善治转变:独自打保龄到合作治理
?角色与行为调整:更好地满足外部需求,以增加适应性。;
世界各国政府都在政府与社会关系、政府与市
场关系、政府内部关系、政府组织管理机制等四
个层面的一系列持续性的改革措施。尤其是政府
内部组织原则的企业化和外部功能输出的社会
化、市场化和竞争化,推动了传统公共行政模式
向公共管理模式的转变。;
西方发达国家政府改革的类型
——幅度的角度
?激进型:英国、美国、新西兰、澳大利亚等
?渐进型:德国、日本、法国
?微调型:西班牙、葡萄牙、意大利、希腊等;
——内容的视角
?市场模式
?参与模式
?解除规制模式
?灵活模式;
2、公共管理发展的理论支撑
(1)公共政策理论:问题解决为导向
(2)新公共行政理论:关注公平与公正
(3)公共选择理论:经济人与政治市场分析
(4)新公共管理理论:企业家政府、市场机制
与私人部门治理的借鉴
(5)治理理论:政府与社会、市场的合作治理
(6)新公共服务理论:公民需求、参与和评价;
(二)公共管理对传统政府模式的发展
1、学科发展
公共管理学对传统公共行政理论的继承与发展:
1)研究范围的扩展;
2)研究视角的转换;
3)研究方法的更新;
4)研究的政府功能与角色变化。; ; 公共管理对公共行政的新发展:
(1)政府行政进一步民主化:直接、大众、参与的民主
?不仅政治系统要求民主,行政系统也要求民主;
?政府不仅要对政治和法律负责,还要对社会公民直接负责,
体现的是一种间接???主制和直接民主制的结合。公共参与成为当今
政府的第一原则。
有三个原因:
?代议制民主的局限;
?行政国家的扩张;
?行政的合法性来自社会参与基础上的认同,而不仅仅是法律。 ; ;
——相对于政府:非政府组织(NGO)
——相对于企业:非营利组织(NPO)
——学术上称为:第三部门、第三领域
其基本特征:
?组织性
?民间性
?不以营利为宗旨
?自治性
?志愿性
?不同程度的公益性。
;
(3)公共服务的市场化
1)公共服务市场化的涵义:
一是破除政府对公共服务的垄断,“以私补公”;
二将政府的决策和执行分开,即政府“掌舵”(通过决策实现公共
服务的供给),而“划桨”(执行,即具体的生产、经营、管理)领域
引进市场机制。将政府权威与市场交换的优势进行“杂交”,从而既
满足公平要求,又能提高效能。
; 2)公共服务市场化的运行模式
政府规划或必要的投资减税
(掌舵者、合同谈判者、合同监管者)
?
竞争性市场化运作
(通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营,包括公私在内的多元力量划桨)
?
消费者自主选择
(政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点,以选择形成公共服务消费市场); 通过公共管理社会化和公共服务市场化,政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。;(4)在政府与公共部门引入竞争机制:提高服务质量; ;
?引入企业管理技术与方法及风格:
——建立顾客导向的政府;
——明确政府的战略管理体系和目标管理体系;
——推广全面质量管理、标杆管理、绩效管理、
——人力资源、合同管理、绩效工资制、绩效预算制等。
?利用信息技术全面再造政府(BPR),建立整合一体化的电
子政府运作模式;
——观念再造;
——职能体系和输出方式再造;
——组织结构再造;
——组织业务流程再造。;1、公共管理的涵义; 思考:
1、公共管理的主体变化:由政府扩展到非政府的公共部门
2、公共管理的对象变化:重新界定公
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