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公务员制度概论Civil Service System 暨南大学公共管理学院 李伟权 副教授 博士 第一章 绪 论Introduction  理解公务员制度 Understanding civil service system 1 基本精神与特点 Basic spirits and characteristics 2 研究的内容、方法与意义 content, method and meaning of study 3 复习思考题 Questions for review 4 公务员制度的重要作用Roles of the civil service system 完成国家和政府使命的必要工具和手段 政府实施其施政目标的主要载体 政府存在合法性的具体体现 在现代国家体系中的地位Status in modern state 第一节 理解公务员制度Understanding the Civil Service System ? 起源与发展 Origin and development 公务员与公务员制度 Civil servants and civil service systems 二 一 公务员的定义 Definition of civil servants 传统 Traditional 现代 Modern 称为“文官”(civilian) 是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等 称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee) 是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员  公务员与公务员制度 Civil servants and civil service systems 将中央政府系统中非选举产生的(Non-elected)和非政治任命的(Non-politically appointed) 常任官员(Permanent officials)（上至常务次官，下至清洁工）称为公务员，或事务官。如英国与英联邦诸国。 将政府系统中的所有官员统称为“公务员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员(Political appointees)和行政部门的其他文职人员（Other administrative civilian）。如美国、德国等。 把国家机关（包括立法、司法、行政三大系统）的工作人员以及公共企事业单位的所有人员，分为国家和地方公务员（National and local civil servants?）。如日本、法国等。 共同点（common) 依据产生方式不同，分为 政务类公务员（political civil servants）、事务类（或称业务类）公务员（career civil servants）。 西方划分公务员的范围 The scope of western division of civil servants 《公务员法》规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。 中国划分公务员的范围 Scope of civil servants in China 公务员的法律地位Legal status of civil servants? 英美法系 即“职位制” （Position system） 典型 大陆法系 即“职业制” （Career system） 公务员的地位意味着这一职业阶层的身份及其保障，也意味着它所具有的行使国家权力的义务与权利。Identity and security of the profession? 职业制与职位制标准比较 职业制(Career systems) 职位制(Position systems) 进入公务员 队伍的条件(Conditions) 1.录用之初只能进入初级职位 2.特定的终身职业需要相应的文凭和（或）教育背景 3.职业之初，有相应的培训和试用期 1.录用之初也可进入中级职位 2.特定的终身职业不需要相应的文凭和（或）教育背景，但是特定的职位需要具备相应的技能资格 3.职业之初，没有相应的培训和试用期 职业发展 (Career development) 确定的晋升制度 没有确定的晋升制度 雇佣(Employment) 终生雇佣 像私人部门一样，是合同雇佣，没有终生雇佣 薪水制度 (Salary systems? ) 法定制度 集体协议/个人化工资 退休金制度 (Pension systems? ) 法定制度 集体协议 劳动立法 (Labor legislations) 就工会参与有关劳动条件等方面