从物化资本走向社会资本-中国地方政府社会建设的路径依归.pdfVIP

新视野 地方治理创新･ 特邀主持人：陈振明（厦门大学公共事务学院与公共政策研究院院长、教授、博士生 导师，教育部“长江学者”特聘教授） 主持人的话：国家治理现代化落实到地方，就是地方治理的现代化。当前我国地方治理创新实践方 兴未艾，理论研究也渐成焦点。本栏目选取了三篇文章，分别从地方社会治理创新、边疆治理中的政策 执行和基层政府协商型组织发展三个视角探讨“地方治理创新”这一主题，以推动我国地方治理与改革 理论和实践的发展。《从物化资本走向社会资本》一文梳理从物化资本理论到社会资本理论的沿革，分 析与比较不同形式资本对于社会建设的意义，揭示社会资本与社会建设之间内在逻辑的一致性以及社会 资本在地方政府社会建设中的重要性。在作者看来，“运用社会资本推动中国地方政府社会建设不啻为 一种理论导向和社会建设体制机制的创新策略。”《边疆治理中的政策执行偏差》一文基于实地调研与深 度访谈得来的数据，运用“模糊—冲突”模型对“长吉图”开发开放先导区政策执行偏差的影响要素和 发生机理进行研究。作者认为边疆治理具有其特殊性，面临的问题也更为复杂多元，目标和利益的模糊 与冲突等因素作用于边疆治理中政策执行环节，导致了长吉图开发开放先导区政策的一步步“走样”。《参 与式预算改革下乡镇政府协商型组织结构创新》一文探讨了乡镇政府协商型组织结构的实践模式和内在 变革机理及其对乡村协商民主发展的促进作用。作者指出，参与式预算改革推动了乡镇的权力、机构、 职能等结构性要素发生变革，创新了多种乡镇政府协商型组织结构，控制好了政府的“钱袋子”，为多 元社会冲突提供了良好的解决途径,促进了乡村社会协商民主的发展。 从物化资本走向社会资本： 42 中国地方政府社会建设的路径依归 2017.3 文／靳永翥 丁照攀 摘要：社会建设是中国特色社会主义建设事业 “五位一体”总布局的重要组成部分。 社会资本与社会建设之间具有内在逻辑一致性，对促进地方政府社会建设具有重要意 义。具体表现为 ：社会资本为社会建设提供信任基础，有利于改善社会关系 ；社会资 本为社会建设提供互惠规范，有利于优化社会秩序；社会资本为社会建设提供参与网络， 有利于协调社会矛盾。基于国内外社会建设的经验与启示，中国地方政府应通过鼓励 公民参与，培育公共精神、健全制度供给，推进法治化进程、实施简政放权，促进社 会 自治等路径来培育并积累社会资本，使社会能够良好地运转起来，从而加快推进和 谐社会建设的进程。 关键词：物化资本 ；社会资本 ；地方政府 ；社会建设 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： D669 A 1006-0138(2017)03-0042-07 基金项目 ：贵州省社科规划重大委托项 目 “贵州省地方政府治理能力研究”（黔社 科 [2015]14 号） 作者简介 ： 靳永翥，贵州大学公共管理学院副院长、教授，管理学博士，贵州省高 校第五批人文社会科学学术带头人 ，贵阳市，550025 ；丁照攀，贵州大 学公共管理学院硕士研究生，贵阳市，550025。 万方数据 地方治理创新 新视野･