我国当代行政成本测度与治理——基于政府预算管理的视角.pdfVIP

新视野 公共管理变革･ 我国当代行政成本测度与治理 ——基于政府预算管理的视角 文／王家合 伍 颖 摘要 ：国家治理体 系与治理能力现代化，本质上是国家治理体 系与其面临的公 共问题之间不断契合的过程，政府一方面作为国家治理的主体，另一方面承担着提 供公共服务的任务，因而治理其在履行职责过程中所产生的行政成本对于推进国家 治理体 系和治理能力现代化具有重要意义。这意味着国家治理体 系与治理能力现代 化不仅不能回避行政成本的科学测度和有效治理，而且还必须以科学测度和有效治 理来降低行政成本占GDP、财政支出和财政收入的比例。根据与国际接轨的口径核 算，2007 年以来，我国行政成本占GDP、财政支出、财政收入的比例总体上呈下降趋势， 表明行政成本得到了有效控制，但与G20 成员国的平均水平相比，我国行政成本仍有 较大的控制空间。政府预算是从源头上治理行政成本的有力工具。我国现阶段政府预 算的编制、执行和监督等环节仍存在诸多现实困境，需要从优化政府预算管理过程的 视角探索行政成本的治理策略。 80 关键词：行政成本 ；政府预算管理 ；预算编制 ；预算执行 ；预算监督 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： 2017.3 D63 A 1006-0138(2017)03-0080-08 党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理体系与治 理能力现代化，本质上是国家治理体系与其面临的公共问题之间不断契合 [1] 的过程， 政府一方面作为国家治理的主体，另一方面承担着提供公共服务 的任务，因而治理其在履行职责过程中所产生的行政成本对于推进国家治理 体系和治理能力现代化具有重要意义。这意味着国家治理体系与治理能力现 代化不仅不能回避行政成本的科学测度和有效治理，而且还必须以科学测度 和有效治理来降低行政成本占GDP、财政支出和财政收入的比例。近年来， 随着中央“八项规定”“六项禁令”和反“四风”的严格执行，我国行政成 本膨胀的势头得到遏制，但根据我国财政部预算司和国际货币基金委员会 公布的数据计算，2015年我国行政成本占财政支出的比例为13.2%，2012 年G20成员国中发达国家的行政成本占财政支出的平均值为11.80%。由是 观之，我国当代行政成本治理问题仍然需要理论研究和实践探索的高度关 基金项目：国家社会科学基金项 目 “县级政府基本公共服务质量管理研究”（11BZZ 041）；中央高校基本科研业务费专项资金项 目 （52204-14017） 作者简介：王家合，华中农业大学公共管理学院教授，博士，武汉市，430070 ；伍颖， 华中农业大学公共管理学院硕士研究生，武汉市，430070。