行政权力不能成为侵害消费者权益推手——访著名民法学家江平文库.doc

行政权力不能成为侵害消费者权益推手——访著名民法学家江平文库 行政权力不能成为侵害消费者权益推手——访著名民法学家江平文库.txt曾经拥有的不要忘记；不能得到的更要珍惜；属于自己的不要放弃；已经失去的留作回忆。行政权力不能成为侵害消费者权益推手——访著名民法学家江平 2010-05-05 记者 吴 洁 　　消费维权工作在深化，但在垄断企业的强势面前，消费者仍处于弱势，消费者的权益仍缺乏有效保障。虎年新春将至，针对消费维权领域重大问题，记者采访了著名民法学家、中国消费者协会顾问江平。 　　本刊记者：您认为如何解决行政权力损害消费者合法权益的行为？ 　　江平：这个问题我觉得应该区分两种行为。我们所说的消费者利益受到侵害，是一种民事关系，就在于消费的交易过程中，合同订立的主体是完全平等的，跟哪个部委、部门没有关系。我们所讲的消费者权益保护，是指企业跟消费者之间的关系。实际上，有没有另外一种侵犯消费者权益的关系呢，比如郝劲松提出铁道部的规定，火车上供应的饮食价格比较高等等，由于国有企业的垄断行为造成消费者权益的损害，是另外一个方面的问题。我们的《反垄断法》里，对这类问题有过规定。 　　国有企业作为垄断组织，它的行为侵犯了消费者的合法权益，如果有行政文件作为基础，我们可以按照行政诉讼和行政复议来解决这个问题。这种侵犯了消费者权益的行为，我们告的是行政机关、行政组织和行政权力。 　　可以说在我们国家，目前利用这种行政权力，侵犯消费者合法权益的作法是很严重的。它依据行政机关的命令，而行政机关的决定又是为了保护本部门、本行业的组织或是地方利益的规定。有一些侵犯了消费者的合法利益。比如手机双向收费，这个规定是不对的，但部门有这个规定，收费就是这么收的。这样的规定，铁道部门、公安部门都有，都是在自己部门范围之内，做的一些行政规定。这个问题需要我们集中注意，就是行政机关通过行政命令的办法制定的一些部门规章，损害了消费者合法权益的行为。如果说任何一个收费项目背后，都有行政权力作为后盾，那么这个问题就需要认真研究解决。 　　本刊记者：《消法》实施16年来，对消费者权益保护工作起到巨大的推动、规范作用。如今，这部法律的修订已经提上日程，您认为最需要解决的问题是什么？ 　　江平：主要涉及三个方面的问题。 　　一是消费者权利的扩大。有人说消费者享有的权利可以扩大一些，比如说消费者在一定的情况下应该有反悔权。这不是指任何人买了任何东西都可以反悔，但是在特定情况下，可不可以保障消费者有反悔权，是值得考虑和研究的。 　　二是消费者作为弱势群体，保护自己权利的手段有局限性。能不能提出类似公益诉讼的概念，就是由消费者组织、团体，作为诉讼主体，代表消费者提起诉讼。现在法律没有明确规定，可以考虑加入。 　　三是在消费者权利保护工作中还有一个很重要的消费者组织的设置问题。目前大多消费者组织挂靠在工商行政管理部门。从世界范围看，消协组织的地位就显得比较低了。因为有的国家消费者权益保护组织是政府设立的专门机构，相当于在国务院下面设立；也有的国家把消费者权益保护组织分成两个层次，一个是政府性的，一个是群众性的，政府的消费者权益保护委员会是从政府的角度来看待问题；而群众性组织，是从群众的角度行使职能，这都是很好的思路。 　　本刊记者：2009年12月26日，《侵权责任法》出台。它是我国又一部规范公权保护私权的法律。您认为《物权法》、《合同法》和今年7月1日将实施的《侵权责任法》，在保护消费者合法权益中分别发挥着怎样的作用？ 　　江平：台湾把消费者权益保护的法律放在民法范围内，从法律体系来看，应该说比较合乎消费者权益保护的本质。这本质一是私权保护，二是基本纳入民法体系之中。 　　在民法体系中，和消费者权益保护最直接相关的是《物权法》、《合同法》和《侵权责任法》。 　　《物权法》应该说是保护私权的根本规定。私人财产、私人权利、私人企业应该得到尊重和保护，这是写入《宪法》里的。《物权法》里一个很重要的规定是对动产和不动产的法律地位的规定，包括现在买卖房屋的问题。它确定了在民法制度里，权利作为核心的思想。 　　《合同法》是规范交易行为的法律。《合同法》里特别对格式合同进行了规定，确定了合同订立过程中的一些规则，这些规定都与保护消费者权益直接相关。因为日常交易活动，都是通过格式合同完成的。而且从现在的情况来说，格式合同的理解范围更宽了，只要是事先拟定好的，没有和当事人商量的，重复使用的都可以叫做格式合同。商店的一些告示，我认为也适用于格式合同的概念。在这种商店告示里，我们经常可以看到一些侵犯消费者合法权益的规定。比如“出门概不退换”的商店告示，只能说针对某类商品，比如食品没有质量问题不能退换，不能说其他商品一律不许退换。在这样一些问题上，保护消费者合法权益就非常必要。 　　刚刚通