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公文基础及公文写作 重庆银监局办公室　刘 军 二O一二年八月十四日 公文写作的三个问题 　什么是公文？ 　什么是规范的公文？ 　什么是规范而又漂亮的公文？ 什么是公文？ 公文的定义 《党政机关公文处理工作条例》第三条： 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 《中国银监会公文处理办法》（银监发〔2012〕35号）第三条： 本办法所称公文，是指银监会及其派出机构在实施领导、履行职能、处理公务过程中形成的具有特定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文的性质 效力性、专任性、规范性、庄重性 什么是公文？ 公文的作用 领导和指导作用（下） 宣传和教育作用（下） 联系和告知作用（上平下） 请求指示、批复的作用（上） 商洽、支持的作用（平） 凭证和依据作用。 什么是公文？ 公文的种类 《党政机关公文处理工作条例》15种： 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 银监会公文12种： 决定、令、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要 什么是公文？ 最常用的公文:通知 具有广泛的适应性 主题的单一性 内容的时效性 行文内容的可操作性 表达形式的灵活多样性 什么是公文？ 最难写的公文:通报 告知广泛、客观真实、行文及时、重在引导的特点 难在语言表述:缘由、主要事实、分析评论、通报决定、执行要求 什么是公文？ 报告的三个部分 开头部分：叙述、概述情况 主体部分：详述情况（整个进展、主要做法、成绩、问题、今后打算 结尾部分 什么是公文？ 最敏感的公文：请示 行文前要先行铺垫，有把握才写 严格遵守一文一事原则 请示缘由充分而周全，请示的事项明确而具体 严格按照隶属关系逐级行文 切忌先斩后奏 结束语一定要加请批示、批复 什么是公文？ 报告与请示的区别 行文目的不同 行文时间不同 内容要求不同 处理结果不同 什么是公文？ 批复的特点 批复包括引述来文、批复意见（完全同意、部分同意、完全不同意）、执行要求等内容 批复具有指示性、针对性、结论性及简明性特点 什么是公文？ 适用范围最广的公文：函 使用范围广泛 内容单纯具体 格式灵活简便 文字表达简练 什么是公文？ 格式最独特的公文：会议纪要 前言（依据、时间、地点、召集单位、议程、成果、对会议的评价） 主体（按时间、发言、逻辑顺序写） 希望号召 什么是公文？ 常用的事务性文书：工作总结 开展工作的基本情况 归纳经验和体会 找出失误和教训 明确今后努力方向 什么是规范的公文？ 格式规范：密级划分 绝密、机密、秘密，由主办部门提出意见，由办公室核定 定密的没定，有时不该定的定了，漏标密级或密级标示不准确 什么是规范的公文？ 格式规范：紧急程度 急件、特急件标示不当 对缓急的理解有误，不是指办文程序，而是指办理时限较急，要引起办文单位注意 什么是规范的公文？ 格式规范：发文字号 发文机关代字、年份、序号 局发文 办公室发文 部门发文 什么是规范的公文？ 格式规范：公文标题 应准确、简练地概括公文主要内容并正确注明公文种类 一般由相关介词“关于”、“对”，内容概要，文种词三部分构成 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号 什么是规范的公文？ 格式规范：阅知范围 主送机关 抄送机关 抄报机关 内部发送单位 什么是规范的公文？ 格式规范：办文依据 起草文件的各项办文依据（如请示、函件、人大代表建议和提案等） 批复文件（或初审意见报告）缺少请示文件或仅以初审意见报告为办文依据 注意办文依据（附注）与附件的区别 什么是规范的公文？ 格式规范：成文日期 以负责人签发的日期为准 以会议通过的日期为准 联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准 什么是规范的公文？ 格式规范：主题词 主题词表分为两个层次：第一层为类别词，即对主题词区域的具体分类，第二层为类属词，是各类别词的具体化 主题词一般不超过5个，先标类别词，再标类属词，最后一个应为文种词 上行文应按照规定在文种词后标注发文机关简称 什么是规范的公文？ 文字规范：帐　账 “账”是“帐”的分化字。古人常把账目记于布帛上悬挂起来以利保存，故称日用的账目为“帐”。后来为了与帷帐分开，另造形声字“账”，表示与钱财有关 二字分工如下：“账”用于货币和货物出入的记载、债务等；“帐”专表用布、纱、绸子等制成的遮蔽物。 什么是规范的公文？ 文字规范：份　分 份：跟分份有关系，表示整体里的一部分，如股份、份额、年份、月份、省份、县份、分给他一份、一式两份、凑份子。 分和“份”同音时，表示“物质的成分”、“职责、权利等的