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如何建立健全“三重一大”决策制度促进企业科学发展 ［内容摘要］： 贯彻落实“三重一大”制度，促进企业科学发展，是深入落实科学发展观的需要， 是贯彻落实党的十八大精神、 推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是进一步促进国有企业领导干部廉洁从政的重要举措。 而如何建立和完善“三重一大”集体决策制度，是各级领导集体需首先解决的问题，为实现民主决策、科学决策奠定坚实的基础。 ［关键词］： 烟草 决策 制度 建设 一、构建完善“三重一大”决策制度体系，不断推进企 业决策规范 制度是一切权利规范运行的准则和依据， 缺乏制度约束的权力必然会导致权力的滥用，产生滋生腐败的土壤。 任何工作机制的建立都必须以相关工作制度为依托，建立和完善“三重一大”决策机制的基础是形成符合本单位、部门实际的一系列相关规章制度， 并努力保证制度的系统性， 不仅要有实体性制度解决决策事项问题，有程序性制度解决如何决策问题， 还要有保证性制度解决决策纠错和责任追究问题， 使制度之间形成有效衔接。 对于基层烟草企业而言要贯彻落实好《意见》就必须加强企业“三重一大”决策制度建设，进一步建立健全基层烟草公司“三重一大”决策制度体系，尽可能使每一项涉及“三重一大”决策的事项 都有相应的制度可以参照， 尽可能的使每一项权力都在制度的监控下运行。 有效的制度必须具有现实的可操作性， 必须对行为主体的行为产生实际的激励或制约功能。有效的制度设计必须科学化、合理化，符合客观规律。 二、进一步明确“三重一大”事项范围，确保各项工作 职责明确、有序开展。 贯彻落实好企业“三重一大”决策制度关键在于对企业“三重一大”事项范围作出准确的定位， 也就是要准确辨别哪些是重大决策事项、 哪些是重大项目安排事项、哪些是重要人事任免事项、 哪些是大额度资金运作事项， 根据《意见》，结合企业实际，细化和界定企业“三重一大”事项范围是贯彻执行“三重一大” 决策的基础性工作， 在确定企业“三重一大” 事项范围是可以按照重大决策事项、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金运作四个分类分别归类。 经调研发现基层烟草企业重大决策事项包括（ 1）贯彻党和国家路线方针政策、法律法规和上级部门及行业的重大决议、 决定、指示及其贯彻实施的意见和措施，重大改革、发展、稳定的思路和举措，企业发展目标、经营方针、企业发展战略和规划等重大战略管理事项；（ 2）各类型资产处置，国有产权变动，增加和减少注册资本以及其他重大资产（产权）决策事项；（ 3）年度卷烟经营计划，资产损失核销事项，其他重大经营决策事项；（ 4）国有产权转让，企业兼并、破产、合并、分立、解散，企业投资、融资，重大收购或其他重大资本运营决策事项；（ 5）企业薪酬分配和涉及职工切身利益事项的改革、调整及实施事项；（ 6）重大内部管理事项。 重大项目安排事项包括（ 1）企业中长期投资规划；年度投资计划、物资采 购计划、宣传促销计划；（ 2）重大工程投资项目和计划外追加投资项目；（ 3）重大物资采购、宣传促销项目；（ 4）因设计、施工变更出现的重大工程建设变更项目；（ 5）重大物资采购、宣传促销变更项目。 重要人事任免事项包括（ 1）按照干部管理权限和有关规定，党组管理干部的任免、调配、奖惩和组织纪律处分；（ 2）系统内上挂下派干部；（ 3）各类专业技术职称聘任；（ 4）年度人才需求计划和招聘方案的确定、 组织及实施；（5） 新招录人员、退伍军人、外调入人员及引进经营管理人员的接收安排；（ 6）干 部人事制度改革的计划安排、方案制定实施等；（ 7）后备干部队伍建设规划、 目标及人选确定与管理；（ 8）推荐本单位人员为地方人大代表、政协委员等候 选人，或向省局（公司）推荐工作人员；（ 9）其他干部管理的重要事项。 大额度资金运作事项包括（ 1）年度财务预、决算及其预算调整； （ 2）超预 算的资金调动和使用； （ 3）预算内大额资本性支出； （4）预算内大额费用性支 出；（ 5）各类型大额资产的转让、置换及处置；（ 6）各类型大额固定资产（含 房屋、设备等）租赁（不受金额数限制）；所有对外捐赠、赞助；查处卷烟违法 案件大额补助、对外大额经济赔偿一次性超过 5 万元。 三、认真执行“三重一大”决策程序，不断提升“三重一 大”决策制度的公信力 程序是主体在做出某种行为时所应遵循的方式、步骤、 时限和顺序。在现代法治精神中程序性规范的重要性一点都不亚于实体性规范， 程序发生错误实体基本上也就发生了错误。没有科学严谨的程序安排， “三重一大”集体决策制度就不可能得到有效落实。 基层烟草企业必须按照民主集中制原则， 认真落实集体领导和个人分工负责相结合的制度，建立和完善“三重一大”决策程序，发挥领导 班子和各个决策机构的作用， 最大限度的减少个人主观因素在决策中的作用， “三重