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集团公司PPP项目管理体系介绍
第一部分国内PPP模式概述
一、我国PPP模式的发展历程
关于我国真正形成具有现代意义的 PPP模式的发展阶段目
前存在多种不同说法, 不论哪种划分方法,我国的PPP模式发展历程具有典型代表意义的是: BOT与BT模式的演变及发展,了
解了这些也就基本可以了解了我国 PPP模式的发展历程。
BOT模式的试点与兴起
PPP试点工作是国家计委推动的。1994年,国家计委选择了五个BOT试点项目:广西来宾 B电厂项目、成都第六水厂项目、广东电白高速公路项目、 武汉军山长江大桥项目和长沙望城电厂项目。由此可以确定 1994年是BOT试点项目的起点,可以称为“中国PPP元年”。一直到 2002年,各地推出了大量的 BOT页目,以BOT模式为彳t表的PPP项目大量兴起。
BT模式的演变与退出
演变产生:随着2002年底建设部出台《大力推进市政公用市场化指导意见》、2003年全国各主要城市掀起了市政公用市场化(PPP)高潮。2004年建设部又出台126号文《市政公用事业特许经营管理办法》,加之 2004年国务院颁布的《国务院关于
投资体制改革的决定》(国发 [2004]年20号),明确规定“放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域”,在此背景下, BOT模式进一步推动,并衍生出 BT模式。
兴起:随着2008年金融危机的爆发,我国也推出了四万亿经济刺激计划,BT模式作为政府的一种新型投融资模式,被各级政府通过其平台公司大量应用, BT模式犹如雨后春笋,数量
越来愈多、投资越来越大、领域越来越广。
退出:2012年12月24日,四部委(财政部、发展与改革委员会、中国人民银行、银监会)联合发文《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》(财预[2012]463号),一般都称为463号文,在该通知中,几乎全盘否定了 BT模式的应用,通知中明
确规定:除法律和国务院另有规定外, 地方各级政府及所属机关
事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购 (BT)
责任等方式举借政府性债务以及禁止为 BT模式担保等内容。由
此开始,BT模式开始消退,直到现阶段财政部所主推的 PPP模
式,BT模式已经明确被排出在外。
二、我国PPP模式的发展现状
.从国家层面力推 PPP模式,发展迅猛
2014年12月,财政部政府和社会资本合作( PPP)中心正
式获批。2015年5月13日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署推广政府和社会资本合作模式, 汇聚社会力量增加
公共产品和服务供给。5月25日,发改委建立了 PPP项目库,首批公布的PPP项目多达1043个,总投资为1.97万亿元,项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。财政部的第二批 PPP示范项目已经公布。
.现阶段PPP模式的现状
现阶段国家力推PPP模式正处于原BT模式与PPP模式的过渡期,除了国家财政部公布的两批 PPP示范项目以外,各级地方政府也规划了大量 PPP项目,这些PPP项目多数还不是真正意义上的PPP模式,从集团目前实施和跟踪的情况来看, 现阶段多数
PPP项目实际应该算是包装成 PPP的BT、延期支付或垫资项目。
.现阶段PPP模式面临诸多问题。
受政策驱动,PPP项目如雨后春笋般加速披露,然而,实际项目签约率却并不高。 除了项目本身投入资金量大、 回报周期
长的特点外,还存在一些亟待解决的问题:
(1)无法可依。由于 PPP模式官方正式提出仅是去年年底的事情,目前的PPP文件以引导性、指南类的文件为主, 缺少有
较强法律效力的对 PPP模式的约束文件,存在诸多典型的法律问题需要国家层面进一步明确与完善,例如:
①“特许经营”、“项目融资”与“PPF定义的混乱问题。
②招投标是否获取特许经营权的唯一方式问题。
③关于程序和报批等, 按照政府投资,还是企业投资做的问题。
④项目公司如何设立、出资问题。
⑤项目公司能否获得 PPP项目的土地使用权的问题。
⑥项目公司能否拥有 PPP项目设施的所有权的问题。
⑦PPP项目如何融资的问题。
⑧PPP项目能否采用EPC总承包的工程建设管理模式的问题。
⑨风险如何分担问题。
⑩监管依据和立法原则问题。
(2)国家各部委之间的权责亟待协调。
财政部、发改委及各地政府纷纷成立相应的 PPP管理机构,
但中央PPP机构尚未成立,尚未确立一个整体治理框架。并且,部门间的政策还存在不一致和矛盾的现象。
(3)地方政府的观念亟待转变。
政府的角色与定位问题、服务理念的提升。
(4)投资权益保障机制不完善。
一是目前政府推出项目大多数是公益性项目, 项目效益较差,
一些效益较好的
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