非法行医卫生监督案例分析2讲课文档.pptVIP

一事不再罚 一事不再罚，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和理由，给予两次以上的处罚。 一事不再罚原则之确立至少有如下价值： 其一、满足法安定性的需求。 其二，提高效率，减少成本。 其三，维护公序良俗。 《行政处罚法》第24条规定，“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。 现在六十页，总共一百零七页。 一起食物中毒案例 某县个体工商户张某在当地经营一家手切面店。2007年2月23日张某到该县中心菜场朱某经营的摊位购买猪肝等肉品。当天中午，有消费者应某等人在店里吃猪肝面，结果有四人出现身体不适。主要症状是心慌、手脚不由自主抖动、头晕、乏力。病人在县人民医院就诊治疗后恢复。当地卫生监督机构接到食物中毒报告后展开调查，把张某剩余的猪肝样品送浙江省疾病预防控制中心检测，检测结果显示：猪肝样品中含有盐酸克伦特罗 。 现在六十一页，总共一百零七页。 处理情况 2007年5月28日，该县卫生局认定张某供应含有盐酸克伦特罗的猪肝面，导致四人发生食物中毒，其行为违反了《中华人民共和国食品卫生法》第九条第（二）项的规定，依据《中华人民共和国食品卫生法》第三十九条和《食品卫生行政处罚办法》第九条第一款第（一）项、第十条的规定，对张某作出罚款八千元的行政处罚决定。2007年6月4日，张某向该县人民法院提起行政诉讼，以被告认定事实错误等为由请求撤销该行政处罚决定。案件经庭审后，审判人员进行诉讼调解。在该县卫生局改变了原具体行政行为后，张某同意撤诉，此行政诉讼案件就此终结。 现在六十二页，总共一百零七页。 问题的提出 当事人认为处罚太重而且不合理，认为违反过罚相当原则。其理由有三：一是因为其小本生意，以卖面条谋生，营利实在微薄，每天的营业额就一至二百元钱；二是对消费者造成的人身健康损害并不大，他们在医院经对症治疗后，病情马上好转，既没有住院，也没有产生后愈症；三是其本人没有主观上故意或过失。他与受害人没有任何深仇大恨，没有必要用这种方式去加害他们。四是猪肝是在朱某正规经营的摊位上购买的，而且是经过当地动物检疫部门检疫合格的。至于猪肝中含不含有盐酸克伦特罗，他是不可能知道的。 现在六十三页，总共一百零七页。 过罚相当原则 过罚相当原则是指行政主体对违法行为适用行政处罚，所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免畸轻畸重的不合理、不公正的情况。 第一，要全面了解、掌握有关违法行为人的基本情况及相关的材料、证据； 第二，要正确认定违法行为人相应违法行为的性质； 第三，要正确选择适用法律、法规、规章； 第四，要正确行使自由裁量权。 现在六十四页，总共一百零七页。 违法所得认定 《食品卫生行政处罚办法》第七条第二款规定：……对于餐饮业，其违法所得以造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的该餐次的总营业收入计。第三款同时规定：不提供或者不如实提供证明材料证明其违法所得的，按照没有违法所得查处。 第一，该餐次怎么确定，当然它是指特定的某一餐次 ； 第二，营业收入应当是该餐次的所有营业收入，不仅是指造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的食品营业收入，而且也指应当收取而暂时没有收到的收入 ； 第三，有正规营业税发票的收入应当按照经营者提供的正规营业税发票来计算。没有正规营业税发票而有双方书面约定的营业额的，或者经营者书面记载而且单价符合市场通行情况的，也可以作为营业收入计算。 现在六十五页，总共一百零七页。 违法所得认定 案件承办人员怎么认定其有违法所得还是没有违法所得呢？在实际工作中，类似张某这样的小店，经营活动是不开发票的，均为现金交易，张某无法提供正规营业税发票。通常案件承办人员通过询问笔录了解其营业收入情况，有的当事人会作相应的回答，不管数字准不准确。比如，本案中张某就说卖了四碗面，每碗5元。也有的当事人以“不清楚”或者“没有记录”回答。那么案件承办人员是否能够直接认定其有违法所得呢？根据《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》规定，象这样的孤立的书证是缺乏足够的证明力的；是否能够认定张某“不提供违法所得的证明材料”或者“不如实提供违法所得的证明材料”，按照没有违法所得查处。这既是本案的焦点，也是判断行政处罚行为有无违反过罚相当原则的关键。其如何来裁量呢？ 现在六十六页，总共一百零七页。 自由裁量权与比例原则 著名学者罗豪才在《行政法学》中写道：行政机关自由裁量权的行使有以下几种情况：（1）在法律没有规定限制条件的情况下，行政机关可以在不违反宪法和法律的前提下，采取必要的措施；（2）法律只规定了行政权行使的模糊标准，而没有规定明确的范围和方式。行政机关可以根据实际情况和对法律的合理解释，采取具体措施；（3）法律规定了行政权行使的范围和方式，但范围和方式都具有可选择性，