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中国户用光伏行业政策分析

一、国家部委政策

光伏发电是指利用太阳能光伏电池把太阳辐射能直接转变成电能的发电方式。光伏发电

是当今太阳能发电的主流。

分布式光伏系统是指在用户场地附近建设，一般接入低于35kV及以下电压等级的电网，

所发电以就地消纳为主，且在配电系统平衡调节为特性的光伏发电设施。分布式光伏系统的

运行方式自发自用、余电上网，全额上网两种方式。户用分布式光伏系统是指利用自然人宅

基地范围内的建筑物，比如自有住宅，以及附属物建设的分布式光伏系统。户用分布式光伏

系统通常具有安装容量小，低电压等级并网，备案及并网流程简化等特点。

目前，光伏已经成为能源格局优化的主要力量。截至3月底,我国光伏累计装机量超越

水电，成为全国第二大电源。在‘乡村振兴’‘双碳’战略的双重驱动下，户用光伏全面驶

向发展快车道。“十四五”发展新时期，国家有关部委为加快户用光伏行业的发展出台了一

系列鼓励政策。2022年1月工业和信息化部、住房和城乡建设部等部委发布关于印发《智

能光伏产业创新发展行动计划（2021-2025年）》的通知，鼓励开发智能化、数字化的户用

智能光伏产品及系统，实现即插即用、安全可靠、使用便利，促进户用光伏市场发展。2022

年5月国家发展改革委出台了《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》，提出要充

分调动农村农民发展新能源的积极性，加大力度支持农民利用自有建筑屋顶建设户用光伏，

积极推进乡村分散式风电开发。国务院在2022年5月发布的《关于推进以县城为重要载体

的城镇化建设的意见》中，指出要推进生产生活低碳化，推动能源清洁低碳安全高效利用，

引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区进行屋顶分布式光伏发电。2023

年3月，自然资源部、国家林业和草原局等部委发布了《关于支持光伏发电产业发展规范用

地管理有关工作的通知》，指出要做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。鼓励

利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。

截至2023年5月国家部委户用光伏行业政策分析（一）

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截至2023年5月国家部委户用光伏行业政策分析（二）

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截至2023年5月国家部委户用光伏行业政策分析（三）

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截至2023年5月国家部委户用光伏行业政策分析（四）

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截至2023年5月国家部委户用光伏行业政策分析（五）

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二、各省市相关政策

1、“十四五”时期相关规划政策

在国家“十四五”规划的影响下，我国各省市也积极响应号召，结合自身经济发展情况

和太阳能资源分布情况发布了相关规划政策，推动我国农村户用光伏行业持续发展。2022

年4月北京市发布了《北京市“十四五”十七能源发展规划》，《规划》提出到2025年，

全市重点领域新增光伏发电装机70万千瓦，全市屋顶分布式光伏试点新增光伏发电装机120

万千瓦，试点区域内党政机关，学校，医院，村委会，工商业厂房及农户建筑屋顶总面积安

装光伏发电比例分别不低于50%，40%，30%和20%。2022年4月云南省出台了《云南省加快

光伏发电发展若干政策措施》，指出将光伏发电项目及配套工程统一纳入国土空间规划，搭

建省级统一管理的项目库，确保每年开发规模1500万千瓦以上，根据成熟度对在库项目分

类管理。青海省在2022年3月发布了《青海省“十四五”能源发展规划》，指出截止2020

年，青海省光伏装机1580万千瓦，是2015年的28倍，其中集中式光伏装机居全国第一。

到2025年，光伏装机目标为4580万千瓦。湖南省2022年4月发布了《关于全省“十四五”

风电、光伏发电项目开发建设有关事项的通知》，提出力争做到在“十四五”期间具备开发

建设条件的风电、集中式光伏发电项目“应开尽开”，到2025年全省风电、光伏发电装机

规模达到2500万千瓦以上。

中国重点省市及自治区户用光伏行业“十四五”时期相关规划政策（一）

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中国重点省市及自治区户用光伏行业“十四五”时期相关规划政策（二）

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2、补贴类政策

农村地区的户用光伏产业发展依赖政策的支持。为了加强对农村户用分布式光伏电站建

设运营、提高广大农村居民的认知度和参与度，鼓励更多的农村