粮食安全省长责任制促进农业服务业发展了吗？_WORD.docxVIP

?本文系国家社会科学基金重大项目“党的十八大以来党领导维护国家粮食安全的实践和经验研究”（编号：22ZDA117）的阶段性研究成果。

粮食安全省长责任制促进农业服务业发展了吗？*

李宁邱实

［摘要］为保障新时期粮食安全，我国实施了粮食安全省长责任制。农业服务业是顺应我国农业发展转型趋势、实现农业高质量发展的必经之路，本研究基于粮食安全省长责任制的政策文本，从产业链环节、粮食产销区类型角度入手，量化并区分国家和各省级单位对农业服务业的考核强度，进而采用连续型双重差分、事件分析等估计方法，并利用2009年—2019年全国30个省份的面板数据，实证检验了粮食安全省长责任制对我国农业服务业发展的影响。研究发现：粮食安全省长责任制的实施显著促进了我国农业服务业的发展，并且具有持续增强的动态效应；粮食安全省长责任制对农业服务业的影响在产业链的不同环节存在异质性，影响程度按照产前、产中、产后环节依次递减；因粮食产销区类型不同，在产中和产后环节，政策对主产区农业服务业发展的影响大于非主产区，而在产前环节不会受到产销区不同类型的影响。基于研究结论，本文提出实施粮食安全省长责任制的同时，必须完善农地流转市场，以农地规模化经营促进农业服务业发展；完善粮食安全省长责任制在粮食产业链不同环节的考核工作方案，明确农业服务业的考核导向。

［关键词］粮食安全省长责任制农业服务业产业链环节农地规模化农业服务组织

［中图分类号］F326.11［文献标识码］A［文章编号］1003-7470（2023）-02-0040（08）

［作者］李宁副教授南京财经大学粮食安全与战略研究中心江苏南京210003

邱实硕士研究生南京财经大学粮食安全与战略研究中心江苏南京210003

一、引言

面对国内外粮食安全的复杂形势，中国粮食安全问题已经上升到国家安全战略层面。为了切实保障中国的粮食安全，着力构建更高层次、更高质量、更高效率的粮食安全保障体系，已成为了现代农业高质量发展的核心内容。这也意味着，面对新时期制约我国农业发展的主要因素，加快中国传统农业向现代农业发展方式转变，成为保障新时期粮食安全的关键所在。而作为为农业的产前、产中、产后环节提供中间服务的农业服务业，成为了推动传统农业向现代农业转型的契机，有利于我国农业向高质量发展转变。但是，长期以来，由于我国农业以分散的小农生产为主，不具备农业服务业发展的环境，贯穿于农业生产全过程、全方位的服务滞后于农业发展的现实需要，〔1〕严重制约了我国农业资源利用效率的提高和现代农业发展方式的转型。为此，作为新时期保障粮食安全的重要抓手，2015年我国实施的粮食安全省长责任制，不仅强调了各地方政府在保障国家粮食安全方面的事权与责任，还在粮食生产、储备、流通能力建设以及粮食产业发展等各方面对农业服务业提出针对性的发展要求，以期通过促进农业服务业的发展而破解现代农业发展的各种瓶颈，为解决“谁来种地”“如何种地”等粮食安全问题探索新路径，〔2-3〕推动传统农业向现代农业转型。〔4〕那么，粮食安全省长责任制的实施又是否有效促进了我国农业服务业的发展呢？这就是本文的研究重点。

迄今为止，各界对于粮食安全省长责任制的研究多处于定性分析阶段，包括政策含义、〔5〕出台背景与制度设计、〔6〕理论机制〔7〕等方面，而缺乏对其政策效果进行的定量评估和理论阐释。值得指出的是，由于粮食安全省长责任制在2015年全国范围内统一实施，因此没有严格意义上的实验组与对照组，这使得识别粮食安全省长责任制的影响存在实证上的困难。但依据国家出台的有关粮食安全省长责任制的政策文件，各省级单位（省、自治区、直辖市的统称，下同）也相继出台了具有地区特点的政策文件，其中对于农业服务业的定量考核存在差异，这为本文识别政策冲击强度提供了可能。基于此，本文以国家层面和省级层面上粮食安全省长责任制的政策文本分析为基础，利用2009年—2019年省级面板数据，定量评估粮食安全省长责任制对农业服务业发展的影响。

二、粮食安全省长责任制对农业服务业的考核：基于政策文本的分析

我国于2015年实施的粮食安全省长责任制是1994年首次提出并运行的“米袋子”省长负责制的延续，其进一步明确了省一级政府在维护国家粮食安全方面的事权与责任。粮食安全省长责任制措施出台的一个突出特点是增加了定量化的考核机制，并对责任主体、范围及考核标准进行了细化、量化和硬化。各地方政府参考国务院出台的《粮食安全省长责任制考核办法》，结合自身实际，制定了更具针对性和可行性的定量化考核机制。在国家层面和省级层面，政策对于农业服务业的定量考核贯穿于农业生产全过程，并向农业全产业链拓展延伸，尤其是支持农业产业链关键环节服务的加快发展和业态创新，旨在通过建立完善的农业社会化服务体