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国企采购是否纳入政府采购

国企采购纳入政府采购的可行性与挑战

□文/柯杨敏杨华

国有企业，不论在行业重要性表述非常明确，并不包含国企采到政府影响，就应作为一个普遍标

还是市场份额上都占有极其重要的购，因此不认同将国企采购纳入政准纳入考虑之列。GPA附录1由中央

地位。作为企业生产经营的重要府采购的管理之内。然而，考虑和次级中央政府采购主体以及公

行为之一，国企采购涉及行业广到GPA谈判的发展进程，部分观点共企业等实体构成。欧盟在其GPA

泛，资金规模庞大，对整个国民认为，国企采购势必要纳入政府附录3中包含了公共管理局和公共

经济有着非常重要的影响。据中采购，只是实施的时间和范围有企业。

国物流与采购联合会数据显示，待考量而已。我国加入GPA谈判面临的重要

2022年全国国企采购招标总额超围绕该问题，笔者结合业务问题之一就是，国企是否是政府采

过38万亿元，同年我国GDP为121实践对国企采购纳入政府采购存购的主体之一。关于本国国企出

万亿元，国企采购招标与GDP的比在的现实诉求和面临的实际困难价，实际谈判时参加方都会坚持三

值高达31.40％。从我国开始启动进行分析，以期为各方提供有益个原则：一是能否列入出价，要看

加入《政府采购协定》（以下简参考。企业所在国家的控制力和影响力；

称GPA）的谈判以来，因涉及利益二是看企业是否提供公共服务和

重大，国企是否纳入GPA出价清单国企采购纳入政府采购的现公共产品；三是对等开放原则。

一直是各方关注的焦点之一。在实诉求从世界范围来看，许多国家在认

2014年和2019年的出价清单中，尽定某个企业是否应该纳入政府采

管我国已将部分国企纳入出价清我国加入GPA谈判的需要购范围时，判断的标准是该企业

单，但是其他参加方未予完全认2001年，我国成功加入世界贸经营的业务是否具有公益性。国

可。在此背景下，国内围绕国企易组织（WTO）后向世界承诺，将尽际通行意义上的政府采购是广义的

采购是否纳入政府采购的争论也快启动加入GPA谈判。我国于2007政府采购，也叫公共采购，即使用

日益激烈。年底正式启动谈判。2014年的政公共资金进行采购。国企作为政府

虽然我国已经确定了“政企府工作报告中将GPA谈判列入政府采购主体是国际惯例。鉴于我国

分开”的经营管理模式，但国企重点推动工作之一。当前，按照国企采购的巨大市场机遇，GPA成

特有属性使国企采购处于完全市国家主席习近平关于“加快加入员要求我国将一些大型国企纳入

场化的企业采购和政府采购之世界贸易组织《政府采购协定》政府采购范畴。在前五次的出价

间。时至今日，针对国企采购，进程”的指示精神，财政部积极清单中，我国并未将国企纳入其

国内尚无明确的法律进行规定和推进加入GPA谈判进程。GPA强调中。而在第六次和第七次的出价

约束，存在明显的法律空白。部各缔约方有关政府采购的法律、规清单中，我国开始增加了部分国企