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消防监督管理工作面临的困难及应对措施

作者：魏伟

来源：《消防界》2021年第18期

????????摘要：当前消防监督管理工作面临社会消防网络不健全、消防队伍建设不到位、消防监管理念及消防监督模式需改进等问题，要建立健全社会消防安全管理体系，对消防监管模式进行创新，开展多途径、多形式的消防宣传，从而提高全民火灾防控能力，提高消防监督管理工作质量。

????????关键词：消防监督管理;消防宣传;火灾防控

????????随着城镇化建设进程的不断推进，现代建筑、人口密集度越来越高，火灾发生率以及危险程度也随之增大。火灾的发生直接影响着人民群众的人身安全、财产安全，带来严重的社会影响。新形势下消防监督管理工作也面临着新的困难，有必要对其进行探讨，提出相应对策。

????????一、当前消防监督管理工作面临的困难与原因分析

????????（一）尚未形成健全的社会化消防网络

????????当前社会安全管理体系不够健全，社会安全消防安全主体缺乏主体意识，单位消防安全责任制没有贯彻落实，这造成消防监督管理工作的有效开展受到制约。尽管当前社会安全管理体系不断完善，消防安全责任制不断落实，社会消防主体意识不断增强，但是仍然面临着一些困难，具体如下：

????????1.社会消防组织不够健全

????????当前进行消防监督管理时仍然是消防部门承担主要职责，社会消防教育培训机构、义务消防队、专职消防队以及消防安全委员会等没有充分参与其中。尤其是很多农村义务消防队、人员密集场所以及企业等都没有建立行之有效的消防监督管理机构，只是用名单等纸质文件来应付消防部门的检查。由此可见，当前社会消防组织还不够健全，消防监督管理的责任、义务需要全社会共同承担，但是当前这些工作责任、义务都由消防部门来独立承担，责任、义务过于沉重，外加日常的消防监督工作本来就繁重，一定程度上造成消防监督人员思想懈怠、疲于应付[1]。

????????2.消防宣传对弱势群体重视不足

????????通过开展消防宣传能明显提高社会大众参与消防监督管理的积极性与参与度，微博、微信以及互联网等不断普及，消防宣传工作开展时过分追求手段的标新立异，这造成消防宣传受体主要为文化程度比较高的群体，而对社会弱势群体的消防安全教育开展不足。对外出务工人员、退休人员、下岗职工、留守妇女、失地农民等开展的消防安全教育不足，这造成农村小火亡人事故、老舊小区电动自行车火灾等事故时有发生。

????????3.社会主体缺乏消防责任意识

????????当前人力成本增加，人力资源流动性强，社会单位资金周转困难的情况比较常见，人员容易出现变动，仅能满足勉强维持生产，社会单位缺乏积极参与消防安全管理的意识，这造成很多社会单位的消防安全管理薄弱，消防安全责任制没有落实，消防控制室无人值守，值班人员无消防证上岗现象较为普遍，消防设施维护也没有落实。

????????4.职能部门难协调

????????消防监督工作的性质决定社会消防安全管理体系中要有人民群众、社会单位、各职能部门以及政府。但是从消防监督工作的实际来看，当前仍然是消防部门单独作战的模式。例如对重大火灾隐患进行整改时，当单位、企业对人民生活影响大、对经济影响大时，这时要报告政府提请政府解决。但是实际工作中，消防部门一家不能解决设立、申请以及落实解决消防专项经费，相关职能部门不愿意下大力气解决时没有处理办法，不能确定该有哪些职能部门参与整改，没法决定政府指导、采取何种措施解决隐患。政府缺乏指导消防管理的意识，职能部门协调难，这是建立社会消防安全管理体系面临的困难之一。

????????（二）消防监督队伍建设问题

????????消防监督队伍建设问题主要包括：第一，有的部门干部缺乏法律意识，执法时告知后不处罚、随意中断法律程序、以罚代停，发现火灾隐患时存在睁一只眼闭一只眼的现象，个别干部利用自身职务来索要好处;第二，有的干部执法理念落后，发现火灾隐患、违法行为时不能按照法律规定处理，执法时轻技术指导、轻整改、重处罚情况比较常见，这造成火灾隐患不能彻底整改，这对消防监督执法的公信力带来很大负面影响;第三，有的监督执法干部专业素质不高，监督执法工作是一项技术性强的工作，其对工作人员提出比较高的专业素质要求，但是当前消防监督实际对技术服务重视不足，重视行政监督，执法时看重程序正义，对实质问题的处理重视不足，外加当前消防监督执法任务日益繁重，有的监督人员缺乏系统、专业学习的意愿，缺乏时间与精力，这造成监督管理工作的成效受到影响[2]。

????????（三）消防监管理念及消防监督模式需改进

????????当前火灾隐患存在区域性、行业性、动态性、季节性的多元化发展趋势，一刀切的管理造成消防部门研判火灾形势导向性不足。受到科技、经济等因素的影响，消防部门分析火灾形