第九章公共危机管理保障体系.ppt

公共危机管理保障体系保障体系的概述资金保障人力保障物资保障技术保障保障体系的概述保障体系的内涵及作用内涵：公共危机的保障体系是指政府及有关部门在突发事件的预防与应对中所需要的各种资源极其调配机制所构成的总和，包括人力、财力、物资、技术、交通运输、通信等方面。构成：人力、财力、物力、技术等方面的支持。应急人力保障应急人力资源系统一般由以下人员组成：应急管理人员。即政府机关和直属单位的应急管理机构的工作人员，以及对公共安全影响较大的工矿企业、商业单位中的主管领导和相关工作人员。专业应急队伍。主要指消防、公安、交管、医疗急救、市政等基本抢险救援队伍，还包括人防、地震、防汛、矿山、工程抢险人员等专业救灾队伍，他们是突发事件应急行动的骨干力量。应急的专家队伍。社区和志愿者应急队伍。解放军和武装警察部队。应急物资保障应急物资保障一般包括应急救援物资、生活必需品和应急处置装备等应急救援中所需要的各类物资。应急技术保障应急技术支撑体系能够满足各种复杂情况下处置各类突发事件的要求，加强应对突发事件技术支撑体系的研究，建立突发事件管理技术的开发体系和储备机制，制定研发计划，借鉴国际先进经验，加强智能化的应急指挥通信技术装备、辅助决策技术装备、特种救援技术装备的研制工作，对提高应急管理水平具有深远意义。应急资金保障应急资金的投入。应急资金一般包括政府应急管理专项资金和社会各界提供的应急资金，如社会各界所捐赠的款项。突发事件应对需要相当雄厚的资金为支撑，作为公共危机管理主体的政府，在每年制定财政预算时，将处理突发事件的经费预留出来，是非常有必要的。根据《中华人民共和国预算法》第32条规定，政府预算应当按照本级预算支出额的1%-3%设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害开支及其他难以预见的特殊开支。资金保障应急资金投入，我国应对公共危机的财政能力面临着投入不足、财政保障水平偏低等问题。如何调集资金，缓解财政压力。建立应急预算。各级政府应当把危机管理的预算纳入政府的预算体系之中，采取财政划拨、转移支付或者建立专项资金方式，并通过运用其政策资源，保障突发事件发生后所需经费的筹措和供应。完善我国的预备费管理。提高预备费比率，增加应对危机事件的专项基金。近些年来由于危机事件的频发，我国政府预算的比率很难满足当前实际需要，因此我们应该根据时代的发展和现实的需要，适当提高预备费比例，为应对突发事件提供更多的专项基金。完善我国预备费对预备费实行基金式的管理。以前的预备费管理采取的是历年管理方式，就是当年设置本年度的预备费，然后在年末用完，即使当年没有突发事件，也会全部花掉。这即浪费财力又没法达到设置预备费的真正目的。因此为了最大限度地利用预备费，应当对其实行基金式的管理，就是把当年没有用完的预备费转到下一年使用，并且使其增值。完善我国的预备费管理开拓预备费基金的来源渠道。除了按预算支出提取一定比率预备费的设置外，各级政府还可以拓展更多的渠道来获得预备费，如对每年的预算收入和财政盈余建议按一定比例增加预备费基金。设立危机处理专项基金。制定统一标准，设置专用的应急物资储备专项资金，各类突发事件所需物资储备的购置、储存、管理等费用均从专项资金内调拨使用。可以借鉴国外应急资金储备机制的方法，例如，每年从财政收入或三年内地方财政收入的平均值中提取相应的比例作为应急物资储备专项资金累积完善我国预备费管理通过动员社会筹集资金。把政府、社会保障和保险以及公民的资助相结合，全面扩大危机管理的资源保障。鼓励自然人、法人或者其他组织按照《公益事业捐赠法》等有关法律、法规的规定进行捐赠和救助。按照集中和分散、重点和非重点区域、平时和战时相结合的原则，增加重点时间、重点部位的应急资金储备，满足灾难处置要求。应急资金的管理应急资金的管理其核心是资金的配置，如何达到资金的最优配置，保障公共危机应急资金的充分供给，是应急资金管理的目标。我国应急资金的配置与管理

存在的制约因素经济体制缺位我国公共财政体制建设不到十年，政府在解决公共问题，针对问题配置公共资源方面存在较明显的缺位，这极大的影响了应急资金的管理。法律制度不健全。流程设计不规范。比如在地震救灾过程中，救灾款的申报由民政部门和财政部门会商后向上级部门申报，这种会商很容易造成地方财政部门和民政部门之间的合谋，将轻灾报成重灾，无灾说有灾。目前我国的救灾物资在提供方面，主要有财政、民政、社会捐助三种形式，而对救灾物资的接收则存在多头接收，缺乏统一的汇集管理。另外，救灾款的分配也缺乏精确、统一的标准，这使得在实际的分配过程中容易出现以权谋私的不法行为。如何提高

应急资金的配置调整财政支出结构，提高资金使用效率。由“事后重建和控制为主，