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上海市国资监管研究咨询项目研究指南

一、关于进一步深化国有企业分类监管研究

研究背景与目的：深化国资国企改革，要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系。在监管端，重点在于重塑国有企业分类监管机制，既有效体现国有企业高质量发展和社会责任承担的相互兼容，也切实保障系统性监管与分层分类监管的相互适配。在此背景下，市国资委开展进一步完善国企分类监管机制研究。

研究方向和重点：一是系统梳理上海市属国有企业分类监管的实践背景和配套政策；二是分析当前上海国有企业分类监管存在的短板和瓶颈；三是结合上海市经济社会环境特点、国资监管架构特点和市属国有企业发展阶段特点，提出国企分类监管的总体思路；四是从提高国企核心竞争力、增强国企核心功能、提升国资监管效能等角度，研究提出进一步完善国有企业分类监管机制的具体举措和对策建议。

实施进度与要求：2023年6月底，提交研究中期成果报告和至少一篇专题报告（3000字左右）；2023年8月底，完成研究任务，提交研究总报告。

二、国有资本战略性产业布局研究

研究背景与目的：战略性产业是引领国家未来发展的重要力量，是重大突破性技术的主要载体，也是促进新旧动能接续转换的关键所在。国务院国资委印发《关于做好2023年中央企业投资管理进一步扩大有效投资有关事项的通知》，提出“积极培育壮大战略性新兴产业，推动新产业新业态新动能融合集群发展。在此背景下，考虑到上海国资在全市的经济发展中占据重要位置，为进一步优化上海国资战略性产业布局，为经济社会发展和产业转型升级提供重要动力，实现国资的创新和高质量发展，市国资委开展上海国资战略性产业发展布局研究。

研究方向和重点：一是全面梳理上海国资战略性产业基础现状，包括产业规模结构、企业主体、产业链、投资等情况等；二是从问题导向，从产业链、创新能级、服务支撑、产业生态等方面，详细分析存在不足；三是分析当前国资战新产业发展所面临的新形势和新要求；四是研究国资战略性产业布局目标和方向，包括指导思想、发展目标，梳理重点产业布局领域方向、依托载体、生态支撑体系等，研究提出进一步完善国资战新发展的行动方案。

实施进度与要求：2023年7月底，提交研究中期成果报告和至少一篇专题报告（3000字左右）；2023年9月底，完成研究任务，提交研究总报告。

三、加强上海国有企业董事会建设路径研究

研究背景与目的：随着国企改革深入，董事会建设不断加强，公司治理机制运行日趋规范，但在实践中，仍存在董事会组织架构与企业发展不匹配、董事会与其他治理主体权责边界不清晰、董事会管理监督经理层不充分、专委会及各类董事作用发挥不明显等突出矛盾和问题。项目拟以董事会建设为核心，研究提出做实赋能董事会的针对性措施，不断完善中国特色国有企业现代公司治理，推动企业高质量发展。

研究方向和重点：一是系统梳理本市国有企业在董事会建设方面的主要做法、实践效果、存在的短板和问题；二是对照《公司法》修订内容、监事会改革和各类监管政策要求，研判当前董事会建设面临的新形势和新要求；三是结合本市国有企业实际，聚焦动态优化董事会组织架构、选优配强各类董事、厘清董事会与其他治理主体权责边界、董事会管理监督经理层、发挥董事会及其专委会和各类董事作用、健全董事会与董事履职评价等重点工作，研究提出进一步加强董事会组织、制度、机制、队伍、能力等方面建设的总体思路和对策建议。

实施进度与要求：2023年7月底，提交研究中期成果报告和至少一篇专题报告（3000字左右）；2023年9月底，完成研究任务，提交研究总报告。

四、关于构建国资大监督体系路径研究

研究背景与目的：近年来，党中央全面推进“依法治国”战略和强化“依法治企”要求，并推动以管资本为主推进国资改革。党的二十大报告又进一步指出，“健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行”。面对新的要求，上海要进一步强化顶层设计，推动国资监管大格局更深更广覆盖。在此背景下，市国资委开展关于构建国资大监督体系路径的研究。

研究方向和重点：一是全面系统梳理国资国企改革以来，上海在加强国资监管、完善监管体系等方面的实践历程；二是研究目前多种监督主体和方式的特点，分析当前上海国资监管存在的短板和问题；三是分析当前国资监管面临的新形势、新挑战和新要求，梳理构建国资大监督体系的重要意义和客观条件；四是从体系架构设计、配套制度完善、监管方式优化、科技手段创新、各类监督协同、监督成果运用等角度，研究提出构建国资大监督体系路径的总体思路和对策建议。

实施进度与要求：2023年7月底，提交研究中期成果报告和至少一篇专题报告（3000字左右）；2023年9月底，完成研究任务，提交研究总报告。