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公共行政学行政职能
第一节行政职能的涵义
§一、行政职能的经典论述
§1.—行政二分法：从执行法律的角度
§2.法约尔的行政管理职能要素说：
§管理、技术、商业、财务、安全、会计六种活
动
§七种管理包括计划、组织、指挥、协调、控制
§3.古利克的行政七职能说(POSDCORB)：
§计划（Planning）、
§组织(Organizing)、
§人事(Staffing)、
§指挥(Directing)、
§协调(COordinating)、
§报告(Reporting)、
§预算(Budgeting)
§二、涵义:
§
§简而言之，行政职能是行政机关在管理活动中的
基本职责和功能作用.
§主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的
问题。
三、行政职能与政府职能的关系：
§1.政府职能的主要范畴是行政职能，但不局
限于行政职能。它还具有政治职能、司法职
能、立法职能
§2.行政职能不仅仅由政府来行使，一部分机
构获得授权也获得行政职能。如中国银行的
高校的授予学位
§三、行政职能的构成
§1.维持职能（Maintenance）
§2.保卫职能（Protection）
§3.扶助职能（Assistance）
§4.管制（规制）职能（Regulation）
§5.服务职能（PublicService）
§6.发展职能（Development）
第二节关于行政职能的争议
§一、国家与社会的关系
§（一）当代政府广泛影响社会：
§1.精英政治盛行elitepolitics
§2.公共支出增长：瓦格纳法则
§3.人们对政府公共物品的需求加大恩格尔定律
§（二）政府与社会的紧张：
§1.压缩了民主的空间
§2.政府占用了大量的财政
§3.政府无法满足大量多元化的社会需求
§二、政府与市场的关系
§（一）经济自由主义：
§1.古典经济自由主义：
§亚当.斯密SmithAdam:《国富论》
§李嘉图Ricardo
§萨伊Say：萨伊定律—供给会自动创造需求
§2.当代经济自由主义
§哈耶克Hayek：自由主义大师
§弗里德曼Friedman:货币主义（Monetarism）的创立者
§理性预期学派（RationalExpections）
§当代新自由主义与凯恩斯主义的争论：
价
格供给曲线
S
需求曲线
D
产量
§（二）凯恩斯主义：市场失灵的提出MarketFailure
§凯恩斯（Keynes）：1936年的《就业、利息和货币通论》
§萨缪尔森（Samuelson）
§斯蒂格里斯（Stiglitz）
§（三）公共选择学派：政府失灵的提出GovernmentFailure
§布坎南（Buchanan）
§阿罗定律（ArrowTheory）:证明了将个人的偏好或利益加总为集体偏好
的内在困难
§政府的内部性：指公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身利益或组
织自身目标而非公共利益或社会福祉
§三、公平与效率
§公平Fair:社会成员机会或者收入的均等化，以及社会权力的平等化
§效率Efficiency:同一时间内投入的最小化与产出的最大化，资源的合
理、有效的配置
§三种关系：效率优先论
§公平优先论
§效率与公平平衡论
基尼系数=
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